12.02.2013 г. Москва. Стратегическая сессия «НАЦИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА: ВЫЗОВЫ И ВОЗМОЖНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НОВОЙ ПОВЕСТКИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ»
12 февраля 2013 года АНО “Урбэкс-развитие” в партнерстве с Центром реализации стратегий «МетаКонсалтинг» и совместно с Агентством Стратегических Инициатив провели стратегическую сессию «НАЦИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА:
ВЫЗОВЫ И ВОЗМОЖНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НОВОЙ ПОВЕСТКИ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ».
В ходе сессии были представлены экспертные мнения о принципах формирования Национальной социальной инициативы, предложения и оптимальные решения о путях и механизмах реализации приоритетных задач социальной сферы.
По словам руководителя направления «Социальные проекты» АСИ Владимира Яблонского, необходима структурная перестройка социальной сферы, которая пока еще остается во многом «собесовской», недореформированной с советских времен.
“Пора начать преобразования в этой области. Агентство, работающее с десятками проектов, активными общественными лидерами и предпринимателями в 50 регионах, на сегодня накопило достаточно опыта для начала масштабного движения” – заявил директор направления.
Тенденции в социальной сфере, выявленные на первом общем заседании
Общемировые тенденции
• Гражданские инициативы в социальной сфере, ориентированные на ресурсообеспечение – увеличение ресурсоемкости социального сектора.
• Акцент на социальную сплоченность; во многих странах – как условие длительного устойчивого развития.
• Пересмотр модели социальной солидарности – перевод социальной сплоченности в социальную активность.
Общероссийские тенденции
• Отсутствие достаточных средств и методов развития социальной сферы.
• Слабая реализуемость государственных программ.
• Консервативность социальной сферы.
• Централизация полномочий при децентрализации ответственности.
• Имитационный патернализм в социальной сфере.
• Пересмотр системы государственных социальных обязательств.
• Выстраивание разных моделей социальной поддержки (с учетом приоритетов и региональных особенностей).
• Усиление государственно-частного партнерства в социальной сфере.
• Все более активное проявление социальных инициатив.
• Расширение активности социального предпринимательства.
• Усиление проектной активности при отсутствии практики социального проектирования.
• Дефицит исследований социального пространства и мониторинга/оценки процессов развития.
Обсуждение проводилось в трех группах:
Группа 1: «Круг стейхолдеров в социальном секторе»
Постановка задачи
В соответствии с программой группа прорабатывала вопросы, начиная с желаемой расстановки «сил» в социальной сфере до прорисовки пути осуществления социальной модернизации. Участники проявили две группы позиций: общегосударственную и совокупности всех акторов в пространстве социальных услуг (с выделением стягивающего фокуса в виде домохозяйств).
Полученные результаты
1-я подгруппа:
Модель предоставления социальных услуг от 2013 до 2025 (на основе принципов системности, прозрачности, оценки в соответствии со стандартом ISO 26000):
• от ситуации не согласованного представления социальных услуг при доминировании государственных структур до разделения ответственности между акторами, представляющими социальные услуги;
• от методической роли государства в регулировании предоставления социальных услуг (при отсутствии позиции и функции общественного «заказчика» и соответствующего контроля) до ситуации, когда общество становится «заказчиком» нормативов (в виде социальных инициатив), а государство создает гибкие нормативы;
• от реализации социальных услуг государственными структурами без их контроля со стороны общества к ситуации формирования смешанной экономической системы оказания социальных услуг (НКО, частные провайдеры социальных услуг) и созданию государственного партнерства в социальной сфере;
• от ситуации распределения ресурсов государством (сверху вниз) до применения методов экономического стимулирования при государственном финансировании, планирования социальных услуг от потребностей (с учетом смешанной экономической модели), фондирования социальных программ согласно их приоритетности (желательно на принципах альянса), стимулирования формирования целевого капитала;
• от ситуации отсутствия бизнес источников предоставления социальных услуг до эффективной поддержки социальной деятельности бизнесом, который становится признанным субъектом социальной политики;
• от ситуации слабой позиции общественных организаций в сфере предоставления социальных услуг, в том числе волонтерской активности, до формирования активного гражданского субъекта социальной политики, усиление роли НКО.
Перспективные шаги 2013-2018, обеспечивающие старт НСИ с акцентом на роль государства:
1) Формирование общероссийской федеральной идеи (суть патриотизма, объединения и индивидуального проявления, цели НСИ) во взаимосвязи с социальными инициативами;
2) Формирование правил единого общественного «заказчика»: – цели (взаимосвязь количественных и качественных параметров социальных стандартов) и приоритеты (последовательность действий); – изменение законодательства в части обязательного учета общественного «заказа» (при наличии конституционной защиты федеральных норм и идеи); – особая организационная выстроенность общественного «заказа» (не по типу общероссийских структур типа Общественной палаты, а скорее по аналогии с общественным объединение «Родители»); – информационная база (общедоступная и многофункциональная); – коммуникационные площадки (федеральные и территориальные); – регулярные механизмы обратной связи.
3) Концепция устойчивого развития в управлении продвижением социальных инициатив, которая должна учесть и включить в себя следующие моменты: – выявление последствий от реализации социальных инициатив, в том числе с точки зрения влияния на жизнь последующих поколений; – оценка эффективности реализации социальных проектов, включающая разработку соответствующих показателей и критериев (в том числе таких, как социальная сплоченность, социальный иммунитет и другие), а также создание контрольных органов (с включением общественных экспертов и проведением общественных экспертиз); – развитие общества через социальную активность граждан при государственной поддержке (информационной и PR) позитивных инициатив; – внедрение необходимых экономических механизмов (в том числе посредством долгих инвестиций в социальные инициативы, установления определенных льгот, а также правил для НКО и социально ориентированного бизнеса при осуществлении НСИ), что позволит перейти от патерналистской роли государства к социально-экономической.
2-ая подгруппа:
При рассмотрении перспективных вопросов расстановки сил в сфере социальных услуг за основу взято отдельное домохозяйство, которое находится в фокусе предоставления социальных услуг, и является субъектом, по поводу которого конкурируют разные участники предоставления социальных услуг. К последним отнесены местное самоуправление, некоммерческие организации и бизнес; государство при этом замыкает на себе потоки средств с домохозяйств и с бизнеса и перераспределяет эти ресурсы на сферу социальных услуг.
Принципиальный посыл в инициативу АСИ по НСИ: к 2025 году необходима модель равноправия местного самоуправления, некоммерческих объединений и бизнеса на рынке социальных услуг.
Базовые условия существования социальной системы-2025 как реализация социальной миссии государства (помимо управленческих и финансово-экономических функций): – возможность доступа к услугам городского типа всему населению страны, вне зависимости от места жительства; – адресное получение как домохозяйствами, так и участниками рынка социальных услуг государственной поддержки (в частности, переход на социальные ваучеры); – поддержка не имущих и немощных на рынке социального найма жилья; – социальные премии на старость или на детство (при наличии права работать по современному трудовому кодексу); – поддержка активного долголетия и, соответственно, обеспечение возможностей для роста человеческого потенциала и капитала; – обеспечение прозрачности на рынке социальных услуг и адекватной оценки социальных услуг, предоставляемых всеми участниками в этой сфере.
Приоритеты в последовательности осуществлении шагов на период 2013-2025 годы:
1. Разработка национального информационного стандарта, который бы создавал систему мониторинга и оценки социальных услуг во всех трех институциях по предоставлению социальных услуг.
2. Разработка независимых рейтингов социальных услуг, в том числе с целью выявления и распространения лучших практик предоставления социальных услуг.
3. Разработка механизма общественно-государственного и муниципального партнерства для того, чтобы капитализировать социальную сферу, общественные организации и их социальные услуги.
4. Формирование корпоративной социальной инфраструктуры.
Одновременно усилия должны быть приложены к изменению социального сознания.
* * *
Социальная политика государства, само пространство социальных инициатив на протяжении 2013-2025 годов должно пройти путь, начиная с социальной модернизации до социальной трансформации (изменения социального настроя, направлений социальной активности, социальных услуг, их состава и качества, круга представляющих и получающих услуги и прочее).
Необходимо разработать концепцию Национальной социальной инициативы при активном участии представителей разных секторов. При любом раскладе сил на рынке социальных услуг в рамках общей социальной политики необходима консолидация всех ключевых агентов (государственных структур, бизнес и некоммерческих организаций) в социальном пространстве, в том числе на рынке предоставления социальных услуг.
Группа 2: «Профессиональные сообщества в сфере оказания социальных услуг»
Группа № 2 взяв старт от известной «трехкольцовой модели» («государство-бизнес-общество») в ходе обсуждения перешла к поиску других, более приемлемых для участников группы подходов.
Были выделены такие важнейшие позиции, как:
• Сплоченность (социальная);
• Справедливость;
• Свобода.
Для построение гармоничного общества необходимо в будущем обеспечить гарантированное сочетание всех трех принципов. При этом в качестве базиса группа рассматривала модель, в которой центром («сердцевиной системы») становится человек.
Цель (к 2025 г.) группа сформулировала следующим образом:
Человекоориентированная система в социальной сфере на основе баланса взаимодействия Госсектора, бизнеса и НКО:
• при оказании социальных услуг;
• при осуществлении контроля качества (контроль в широком смысле: мониторинг, анализ, проверки и т.п.);
• при выработке и внедрении инноваций.
Существует развитый рынок социальных услуг, необходимых человеку и ориентированных на человека. При этом рынок социальных услуг (в отличие от сегодняшнего, который фактически монополизирован государством) в 2025 г. должен функционировать и развиваться на экономической основе здоровой конкуренции и равных правах производителей этих услуг (в соответствии с 34-й статьей Конституции РФ).
При этом ключевая роль институтов гражданского общества – интегратор интересов всех сторон при доминировании интересов граждан и их групп.
Группа согласовала подход, в котором система не потребительски, а человеко-ориентирована и НКО выравнивается в правах по оказанию социальных услуг с бизнесом и государством. Группа отвергает чисто потребительскую позицию получателя социальных услуг и отдает предпочтение позиции «социального предпринимательства» (слово «предпринимать» означает – «делать»).
Этапы движения к обозначенной цели группа определила следующим образом
1 этап. Определение отраслей социальной сферы и перечень услуг
Сюда войдут все критерии, рейтинги, стандарты и т.п. Без тщательного анализа нельзя переходить к проектированию трансформации системы и далее к самим преобразованиям этой системы. Группа сошлась во мнении, что у нас сегодня очень мало серьезных исследований в социальной сфере.
2 этап. Подбор инструментов на основании доминирования граждан и их групп.
Подбор инструментов осуществляется в соответствии с приоритетами, которые определяются на предыдущем этапе. Нужно понимать, что эффективные инструменты уже есть в мировой практике. Многие из них уже прошли апробацию. Есть у нас и российские практики. Этими социальными практиками можно и нужно воспользоваться. И не изобретать без острой необходимости «велосипед». Правильный подбор прогрессивных и апробированных социальных практик позволит избежать ошибок и совершить мощный «скачок» в будущее.
3 этап. Преобразование системы государства под удовлетворение интересов граждан (делегирование функций государства НКО и бизнесу).
Группа 3: «Получатели социальных услуг (по сферам и категориям населения)»
Постановка задачи
В соответствии с программой стратегической сессии группа работала в два этапа: на первом этапе определяла стратегическое видение будущего социальной сферы во временном горизонте до 2025-го г., на втором – выявляла средства и механизмы, необходимые для запуска процесса целенаправленных изменений, которые следует реализовать в период до 2018-го г.
Краткие результаты
Один из основных «угрожающих» трендов, обозначенный группой, – демографический, в связи с которым к 2025-му году число жителей в возрасте старше 60 лет почти сравняется с числом жителей в возрасте 15…45 лет, а потребности старшей возрастной группы возрастут по сравнению с существующими на сегодняшний день.
Традиционными ответами на указанные вызовы являются: – увеличение производительности труда (а также качества рабочей силы); – повышение рождаемости (для чего необходимо использовать инструменты культурно-идеологического просвещения и популяризации ценности семьи и детей, формирования национального самосознания, институциональной поддержки); – оздоровление населения (комплексно – физическое, духовное, в купе с «оздоровлением» окружающей среды – тренд на экологичность); – изменение отношение к старости (ключевой аспект – формирование восприятия процесса жизни в старшем возрасте как полноценной, активной и увлекательной жизни).
Рассматривая образ будущего общества в 2025-м г. при существующей системе государственных социальных обязательств, группа заключила, что к указанному времени, в условиях ограниченности ресурсов, значительно возрастет конкуренция за предоставляемые государством гарантии. Будет сформировано общество конфликтующих между собой социальных групп, которое, по мнению группы, является тупиковым.
В этой связи был сделан вывод о том, что желаемое будущее в социальной сфере к 2025-му году связано со сменой социальной парадигмы: от общества потребителей – к обществу социально ответственных граждан, построенному на основе «общественного договора». Ключевыми моментами этого договора являются: – дифференциированное и обусловленное распределение общественного блага; – прозрачность «правил игры»; – правовая грамотность граждан в отношении правил игры; – соблюдение баланса личной, общественной и государственной ответственности; – обеспечение участия общества в принятии решений; – общественная сплоченность.
При этом будущие группы получателей социальных услуг будут формироваться, как и сегодня, по нескольким видам категорий.
Возрастная категоризация: – Дети (нуждаются в заботе); – Пожилые (пенсионеры) (нуждаются в поддержке); – Социально активные (требуют создания условий для жизни и реализации своего потенциала).
Отраслевая категоризация по мнению группы, скорее всего, не претерпит изменений и будет представлена отраслями здравоохранения, медицины, образования, спорта, культуры и досуга.
Наиболее принципиальная категоризация групп «получателей социальных услуг» в будущем, с точки зрения формирования общества в новой социальной парадигме, заключается в выделении следующих категорий:
1) дееспособной – «созидающей» – части общества (независимо от возраста);
2) недееспособной (которая еще или уже не в состоянии производить общественное благо).
В отношении второй группы должен быть обеспечен минимальный стандарт предоставления социальных услуг. Но основным фокусом внимания государства и других деятельностных структур в процессе формирования востребованной в будущем системы социальных услуг становится первая группа.
При этом происходит смена формата сферы социальных услуг – от «государственной поддержки» (обеспечения минимального уровня социальных обязательств) к созданию условий, способствующих развитию человека и общества.
В качестве главного реализационного инструмента указанного перехода рассматривается «Политика сопровождения выбора» для активной, «созидающей» части общества, которая должна стать ядром будущей социальной политика государства.
В качестве основы механизма социальных изменений, который должен способствовать общественной трансформации, группа выбрала следующий принцип: существующее устройство социальной сферы является базой, на которой будут реализовываться (надстраиваться) разрабатываемые нововведения (в дополнение к существующей системе).
Для реализации указанных выше стратегических намерений в социальной сфере группа предложила следующие возможные механизмы:
• Выбор (конкурс) ключевых проектов для реализации в социальной сфере на основе открытого общественного обсуждения и профессиональной оценки социально-экономической эффективности. Оценка должна проводиться с учетом достигаемого эффекта в других отраслях (не только там, где непосредственно реализуется проект).
• Формализация способа участия граждан в обсуждении значимых вопросов.
• «Союз старейшин» («Генеральное жюри») – ассоциативный выборный орган, утверждающий ключевые решения (основные проекты, программы и т.п.), влияющие на жизнь социума.
• «Карта проблем» – механизм глобальной диагностики и мониторинга социально-экономических проблем в географической привязке к местности, где они зафиксированы – позволит адекватно планировать деятельность по устранению этих проблем и развитию территорий, эффективному распределению ресурсов. Предложение связано с тезисом о том, что для всех регионов России в силу их значительной дифференциации по географическим и климатическим условиям, размерам, плотности населения и инфраструктуры и т.д. – невозможно разработать один универсальный механизм функционирования социальной сферы.
• Общественный мониторинг деятельности ОИВ.
Группа также коснулась программно-проектных средств, которые необходимо реализовать в период до 2018-го г. для запуска процесса изменений в социальной сфере. Среди основных отмечены:
• Принятие закона о минимальных социальных стандартах;
• Разработка Федеральной программы «Дифференциации государственных гарантий».
Наибольшие трудности в обсуждении вызвали механизмы создания «социального договора» и формирования общества на его основе. Здесь группа столкнулась с рядом системных вопросов, не имеющих требуемой степени решенности в существующей жизни социальной сферы. К ним относятся:
• Сложность в понимании механизмов регуляции поведения людей. При декларируемом стремлении к правовому регулированию, в настоящее время оно в значительной степени отсутствует, а регуляция происходит главным образом «по понятиям», что является недостаточно устойчивым основанием для формирования «прозрачных правил игры» в социальной сфере.
• Отсутствие четкого понимания того, кто должен составлять полный круг субъектов, вступающих в общественный договор, и каким образом они будут формировать правила?
• Отсутствие четкого и понятного механизма «поворота» тенденции роста недоверия общества к власти.
• Высокая степень аффилированности представителей различных объединений государственно-частного партнерства.