Главная >> Публикации >> Основы управления реализацией стратегий развития

Публикации

Основы управления реализацией стратегий развития

Первая часть данного методического пособия посвящено общим вопросам организации хода реализации стратегий развития, рассмотрению механизмов реализации как организационных процессов. Кроме того, здесь будут представлены выявленные муниципальными образованиями проблемы и произошедшие изменения в деятельности администраций при реализации стратегий. Особого внимания заслуживает сформированная и обсужденная на семинарах (в ходе проекта «Управление реализацией стратегий развития МО», Ассоциация «МЭР») таблица необходимых для реализации стратегии развития алгоритмов и процедур организации деятельности.

Во второй части пособия рассматривается организационно-управленческий механизм реализации стратегии. Именно он обеспечивает должную организацию и координацию направлений стратегически ориентированной деятельности, полноценное задействование прочих механизмов реализации – финансово-экономического, нормативно-правового, информационно-коммуникационного, механизма социального партнерства и прочих. Кроме того, благодаря процедурам организационно-управленческого механизма осуществляется контроль и мониторинг хода реализации стратегии в целом.

Содержание

Часть 1. Реализация стратегии развития муниципального образования – подход к формированию механизмов
1.1. Стратегирование. Суть и ход реализации стратегии развития муниципального образования
1.2. Проблемы реализации стратегий развития МО
1.3. Пути преодоления типичных проблем реализации стратегии
1.4. Основной круг задач при реализации стратегии
1.5. Организационные элементы принятия управленческих решений
1.6. Механизмы реализации стратегий развития муниципальных образований
1.7. Процедуры реализации стратегий развития муниципальных образований
1.8. Решение проблем реализации стратегий развития муниципальных образований с помощью механизмов реализации
1.9. Применение отдельных процедур реализации стратегий развития в муниципальных образований (по механизмам)
Часть 2. Организационно-управленческий механизм реализации стратегии развития муниципальных образований
2.1. Общий ход реализации стратегии и назначение организационно-управленческого механизма
2.2. Реорганизация деятельности администрации в целях реализации стратегии развития
2.3. Программно-проектные средства управления реализацией стратегии
2.4. Организационное проектирование: использование организационных проектов для целей управления реализацией стратегии развития
2.5. Программа реализации стратегии
2.6. Работа с целями – ключевое звено в управлении реализацией стратегии развития
2.7. Алгоритм коррекции стратегии

Часть 1. Реализация стратегии развития муниципального образования – подход к формированию механизмов.

1.1. Стратегирование. Суть и ход реализации стратегии развития муниципального образования.

Стратегирование в управленческом смысле это – неразрывная совокупность процессов управления, обеспечивающих продвижение к желаемому будущему. Эта совокупность процессов включает в себя:

Концептуирование (разработка концепции);
Программирование (разработка и реализация программ);
Проектирование (разработка и реализация проектов);
Планирование (разработка и претворение в жизнь планов, осуществление конкретных мероприятий).

По сути два последних управленческих процесса обеспечивают тактику управленческих действий, но в то же время, они являются неразрывной частью процесса стратегирования. Именно стратегирование «стягивает» их в единое целое, обеспечивая связь замыслов с текущими действиями, приближающими с каждым шагом воплощение задуманного. А стратегия – это соответствующий рамочный документ, включающий в себя концептуальную основу, совокупность программ и обеспечивающих их претворение в жизнь проектов и текущих планов, то есть реализацию стратегии. Реализация стратегии развития – это не выстраивание жизни по документу. Стратегия начинает действовать, когда запускается совокупность процессов стратегирования и обеспечивается их должная организация.

Таким образом, стратегирование необходимо для того, чтобы осмысленно предуготовить воплощенное будущее, в нашем случае будущее муниципального образования, обеспечить его развитие. Другими словами, обеспечить выход на следующий виток жизни, единичный цикл (раз-витие) во взаимосвязи прошлого и будущего через настоящее.

Именно стратегирование позволяет выявить необходимый круг и характер изменений, обеспечить эволюционный, преемственный путь развития, избежать процессов деградации. Последние могут наступить как при излишней стабилизации процессов жизнедеятельности в муниципальном образовании – отвержении нового, так и при непомерной активизации отдельных деятельностных процессов, ре-волюционном сломе сложившегося жизненного уклада без учета местных особенностей. Ниже приведен рисунок 1, отражающий представления о возможных направлениях изменения жизнедеятельности муниципального образования и цикличном процессе его развития.

Сразу отметим, что развитие всегда целостно – применительно к муниципальному образованию оно не может быть только экономическим, социальным, устойчивым и т.п. Поэтому стратегия развития муниципального образования касается всех сфер его жизнедеятельности, но с акцентом на базовые сферы (характерные для данного места жизни) и приоритетные (обеспечивающие целенаправленный путь развития муниципального образования).

Этапы стратегирования. Любой жизнеспособный процесс устроен цикличным образом. Процессы стратегирования, задающие жизнеобеспечивающий процесс развития, также выстроены не линейным образом, а организованы циклично. Стратегирование включает в себя четыре этапа (и каждый, соответственно, состоит из трех внутриэтапных фаз), рис.2.. Последовательное прохождение этапов и обеспечивает развертку одного полного цикла стратегирования.

Первый этап – хорошо всем известный этап подготовки или иначе разработки стратегии. Именно этот этап в большинстве случаев и остается первым и единственным – дальше дело не идет.

Второй этап – этап запуска стратегии. Обычно он игнорируется.

Третий этап – этап реализации, ключевой этап. Именно от него зависит дальнейший шаг в развитии муниципального образования.

И, наконец, четвертый этап – этап оценки. Он необходим для того, чтобы оценить достигнутые успехи, выявить и понять неудачи, наметить последующие шаги – на очередном жизненном витке.

1.2. Проблемы реализации стратегий развития МО.

Перед рассмотрением вопросов управления реализацией стратегий развития муниципальных образований необходимо предварительно, хотя бы в общих чертах, разобраться с проблемой реализации стратегических разработок. Почему получается, что «думали: будет как лучше, а получилось как всегда»? Каковы основные причины того, что в нашей стране большая часть таких разработок остается на бумаге или реализуется незначительная часть намерений?

Как показывает опыт муниципальных образований, приступивших к реализации стратегии, их усилия в этом направлении чаще всего не дают желаемого успеха. Это связано, прежде всего, с тем, что администрации муниципальных образований, выступая в качестве лидеров стратегических разработок, пытаются организовать реализацию стратегий развития на основе существующих административных методов. Нередко реализация стратегических разработок сводится к набору мероприятий, осуществляемых администрацией, а план реализации оказывается в лучшем случае планом действий исполнительной власти муниципальных образований.

В таком подходе теряется главное отличие стратегических разработок, в частности стратегического планирования, от административных программ – совместная и согласованная со всеми ключевыми секторами муниципального образования (власть, бизнес, НКО и др.) деятельность в рамках выбранных приоритетов развития.

В сложившейся структуре администраций сложно найти место (выделить сотрудника, а тем более подразделение) для исполнения стратегических функций. Заведенный со времен советской власти с целью выполнения распоряжения с верху порядок осуществления деятельности и вертикальная структура администраций принципиально противоречит возможности реализации инициативного дела с широким вовлечением неравнодушных горожан, если только глава муниципального образования регулярно и с энтузиазмом не будет продвигать дело в режиме управления, обладая необходимым для этого знаниями.

Как правило, на местах не хватает квалифицированных в процессах управления специалистов: у сотрудников администраций отсутствуют должные навыки муниципального управления в стратегической ориентации. Не хватает необходимых методических основ для поддержки соответствующей деятельности администраций муниципальных образований.

При этом непрерывно возникают те или изменения во внешней среде или внутри муниципальных образований (законодательного характера, общественно-политического и пр.), что еще более усугубляет трудности реализации стратегий развития.

Региональные органы государственной власти не могут полноценно поддерживать реализацию стратегий муниципальных образований, так как сами не в полной мере владеют вопросами стратегирования. Региональные программы и планы развития не в полной мере соотносятся с местными инициативами.

Рассмотренная ситуация в определенной мере подтверждается и представлениями участников проекта из муниципальных образований-стратегов, которые при опросе на первом семинаре отметили следующие проблемные моменты реализации стратегий:

движение к стратегическим целям не является системно организованным;
структура администрации не соответствует новым функциям, обоснованным стратегией;
отсутствуют механизмы конструктивного взаимодействия подразделений администрации;
отсутствует взаимодействия с региональной властью по стратегическим вопросам;
зависимость реализации программ от финансирования, дефицит бюджетных средств;
отсутствует механизм поиска внешнего инвестора;
отраслевые программы не учитывают целевых задач стратегии;
отсутствует методическая поддержка при реализации стратегии;
отсутствует механизм эффективного взаимодействия и партнерства с бизнесом и активными группами местного сообщества.

Отмеченные моменты в части проблем управления ходом реализации стратегий можно сформулировать более развернуто (с экспертных позиций).

В муниципальных образованиях отсутствует знание того, как нужно организовать и управлять движением к заданным стратегическим целям, как задействовать те или иные средства управления, и прежде всего проектно-программные средства.

Стратегия в большинстве случаев являет собой концептуальную разработку, в которой определено «куда идти», выделены приоритеты, поставлены задачи и намечены пути их решения.

Программы по реализации стратегий разрабатываются без должной увязки с концептуальными наработками. При этом программы фактически не являются программами, так как главные цели стратегии не выражены в целях по направлениям, а выделенные программные направления (без целей) не полноценно развертываются в совокупность реализующих их проектов. Более того, программы лишь называются программами развития, а являются, по сути, набором мероприятий, частично обеспечивающих функционирование муниципальных образований.

Сразу отметим, что в большинстве случаев отсутствует и проектное звено: программы зачастую развертываются непосредственно в мероприятия. Причем мероприятия могут включать в себя и разработку концепций, и разработку и реализацию отдельных проектов, и ежегодно проводимые праздники, и закупку оборудования и любые другие, обеспечивающие текущее функционирование муниципальных образований, мероприятия.

Другими словами, отсутствует связка средств управления: от концепции через программу реализации и проекты развития к текущим годовым планам по управлению реализацией.

Деятельность администраций в каждом текущем году предполагает выполнение того, что отражено в бюджете, а он принимался (и в ряде мест принимается и сейчас) без учета продвижения к реализации стратегических целей.

В текущей деятельности администраций лишь отдельные сотрудники или вновь организованные подразделения начали заниматься реализацией стратегии. Деятельность, связанная с воплощением стратегии не вошла в текущие планы работ всех подразделений. В большинстве муниципальных образованиях нет общей схемы организации работ по воплощению стратегии, переводу целей по направлениям в конкретные текущие задачи и соответствующие проекты и/или планы.

В большинстве стратегий не учтены имеющиеся и необходимые ресурсы для реализации, не построено пошагового последовательно-параллельного алгоритма действий и соответствующей организации деятельности по реализации. В результате реализация стратегии идет либо на энтузиазме, рывками (вдруг появляется ресурс, и стартуют готовые на сегодня проектные инициативы), либо стратегические наработки лежат на полке.

1.3. Пути преодоления типичных проблем реализации стратегии.

Реализация стратегических планов требует новых подходов в муниципальном управлении, связанных с освоением действенных инструментов муниципального управления, децентрализацией управленческих действий, многоканальностью финансирования, участием местного сообщества, согласованием интересов с бизнесом и государственной властью разного уровня.

Эти подходы должны быть проработаны в стратегическом ключе, апробированы в разных типах муниципальных образований. В этом случае успешные образцы применения и «истории успеха» станут стимулом для дальнейшего использования стратегических разработок на муниципальном уровне, эффективной организации деятельность по их реализации.

В общем виде совокупность основных положений муниципального управления в стратегическом ключе можно представить следующим образом:

Стратегию как технологичную разработку следует и реализовывать технологично. Для этого ее необходимо трансформировать в алгоритмичную, оснащенную необходимыми ресурсами, последовательность текущих действий и соответствующую организацию деятельности в приоритетных сферах в целях развития.
Реализация стратегии обеспечивается за счет специально организованной деятельности. Для ее регулярности следует запустить необходимые организационные процессы, являющиеся механизмами реализации стратегий. Для этого они должны быть «сконструированы» и должны процедурно воплощаться. Причем в не комплексном варианте применения механизмов реализации стратегии происходить не будет.
Для квалифицированной организации деятельности по реализации стратегии необходимы знания по вопросам стратегического управления и стратегического менеджмента, а также знание и владение такими средствами управления как программирование, проектирование, планирование и др.
Структура администраций и текущий порядок ее деятельности должен включить в себя новые организационные функции, обеспечивающие решение задач по реализации стратегии. Значит структурная и функциональная организация деятельности администрации должна быть изменена с учетом необходимости учета стратегических ориентиров развития. Механизмы реализации стратегии при их внедрении также потребуют изменения структуры администрации.
Для реализации стратегии администрациям муниципальных образований необходимо вовлечение местного сообщества в общее дело не на словах, а на деле (одна администрация без активной позиции сообщества не справится).

Если переформулировать указанные положения подхода к муниципальному управлению стратегического характера в виде требований к его действительному осуществлению, то можно это выразить в виде ключевых условий реализации стратегии развития МО:

Глубокое знание объекта управления (муниципального образования) и того, чем можно управлять, а чем нельзя.
Наличие стратегической идеи, соответствующего «дерева» целей и простроенного согласно нему движения (программа и проекты деятельности и действий).
Освоенность инструментов и механизмов, требующихся для управления объектом при продвижении к заданной цели (умение их применять в практике деятельности).
Соответствие команды (кадрового состава) и необходимой структурно-функциональной организации этой команды требуемым целям.
Встроенность стратегического движения администрации муниципального образования во внутренние и внешние процессы жизнедятельности, понимая при этом, что тот, кто берет на себя ответственность за реализацию, тот и центрирует на себя ход реализации стратегии.

Роль управленческого аспекта в вопросах реализации стратегий развития обусловил рассмотрение общих вопросов организации разработки и реализации стратегии, выработку как методологии подхода к разработке стратегий развития муниципальных образований в реализационно-управленческом ключе, так и конкретных процедур управления реализацией стратегий. Прежде чем непосредственно перейти к собственно организационно-управленческих вопросам, рассмотрим общий «круг задач» реализационно-стратегического характера, отмечаемый внешними экспертами.

1.4. Основной круг задач при реализации стратегии.

Акцент на вопросы управления реализацией стратегий является значимым и в некоторых зарубежных разработках по вопросам стратегического планирования. Так, среди главных задач при реализации стратегии зарубежные специалисты стратегического планирования выделяют следующие принципиальных задачи:

Создание эффективной организации, обладающей необходимыми возможностями и ресурсами.
Распределение ресурсов по стратегически значимым направлениям деятельности (необходимость перераспределения бюджета в связи с принятием новой стратегии).
Выработка политики, изменение бизнес-процессов и выработка рабочих процедур в поддержку новой стратегии.

С этими задачами нельзя не согласится, но их постановку необходимо спроецировать на ситуацию России. Применительно к муниципальным образованиям эти задачи, на наш взгляд, трансформируются следующим образом:

Первая задача – создание эффективной организации – сочетает в себе совокупность подзадач: 1) формирование целесообразной стратегическим и тактическим интересам муниципального образования структурно-функциональной организации администрации; 2) адекватный подбор и расстановка кадров; 3) эффективная организация деятельности органов местного самоуправления в стратегическом направлении.

С точки зрения текущей ситуации в муниципальном образовании, принявшем стратегию развития, эта задача трактуется как необходимость реорганизации деятельности в стратегическом ключе, прежде всего администрации. Цели стратегии и выделенные приоритеты диктуют необходимость изменения структуры, а точнее структурно-функциональной организации деятельности. Это означает, что выполнение поставленных целей должно обеспечиваться стратегическими функциями (в дополнение к уже существующему обычному функциональному набору) с последующим их закреплением в целесообразной структуре. Кроме того, важна разработка схемы организации деятельности и взаимодействия всех подразделений администрации, наделенных функциями стратегического развития. Третьим моментом является разработка программы деятельности всех активных сил местного сообщества, ключевых «игроков», по реализации стратегии.

Вторая задача – перераспределение ресурсов – преломляется через вопросы бюджетирования с учетом стратегических интересов муниципального образования. Это означает, что формирование бюджета должно осуществляться с учетом стратегических задач, которые необходимо решать в следующем году. Помимо этого необходимо «перевести» стратегию в набор проектов и планируемых мероприятий, которые после соответствующих процедур осмечивания и утверждения включаются в бюджет или в финансовые документы по другим каналам финансирования .

Третья задача – изменение процессов – предусматривает изменение текущих процессов организации деятельности органов местного самоуправления, прежде всего администрации. Это происходит благодаря внедрению новых процедур, представляющих собой последовательности организационных действий управленцев по продвижению стратегии.

Перечисленные задачи в совокупности с другими смежными задачами встают в ходе реализации стратегии развития муниципального образования. В частности, применительно к третьей задаче реализации стратегий возникает также вопрос создания и применения специальных методов, процедур, механизмов реализации стратегии. В настоящее время для этих целей используется известный комплекс средств и методов муниципального управления. Помимо стандартных средств администрирования все большее распространение получают программно-проектные средства, применяются отдельные специальные процедуры, обеспечивающие ход реализации стратегии.

Прежде чем перейти к процедурам, рассмотрим организацию деятельности по реализации стратегии развития муниципального образования в целом.

1.5. Организационные элементы принятия управленческих решений

Стратегия сама по себе не реализуется – нужно организовать деятельность по реализации стратегии развития. Обычно для этих целей, как при организации любой деятельности, используется набор организационных элементов принятия решения:

КТО будет реализовывать – проявляются инициаторы и организаторы;
С КЕМ реализовывать – выявляются и определяются партнеры, соратники; выстраивается их взаимодействие;
ЗАЧЕМ реализовывать – задаются ценностные ориентиры, идеи, ставятся цели и задачи;
ЧТО реализовывать – разрабатывается содержание работ;
ГДЕ реализовывать – определяются территориально-пространственные ориентиры и ключевые места деятельности;
КОГДА реализовывать – задаются временные масштабы и параметры реализации (последовательность, шаг и ритмика);
КАКИМ ОБРАЗОМ реализовывать – выявляются имеющиеся и необходимые ресурсы, средства реализации и реализационные механизмы.

Для претворения в жизнь принятых таким образом решений по реализации стратегии на каждом этапе развития муниципального образования, используются средства реализации. Специальных средств собственно реализации стратегии муниципального образования не разработано. Используются известные организационные средства управления, которые и выступают своего рода механизмами реализации.

1.6. Механизмы реализации стратегий развития муниципальных образований.

Само слово «механизм» не отражает того, что необходимо муниципальному образованию для осуществления деятельности по реализации стратегий. Если в любой деятельности выделить собственно выполнение чего-либо и управление этим процессом, то становится ясно, что механизмы лежат где-то в сфере управления, а еще точнее – в сфере организации управления. Управление же включает в себя совокупность процессов, связанных с направлением активности и принятием решений, организацией обсуждения, контроля и другими процессами.

На этом основании «УРБЭКС-развитие» разработало соответствующий подход к пониманию механизмов реализации стратегий развития и разработки соответствующих процедур деятельности. По сути механизмы – это процессы организации деятельности, которые присущи для всех сфер и направлений жизнедеятельности. Анализ традиционной деятельности администраций муниципальных образований позволяет выделить совокупность основных направлений (сфер) деятельности: ЖКХ, градостроительство и архитектура, экология, власть и управление, производство, наука, финансы, экология, торговля, правовое регулирование, информационное обеспечение, спорт и др.

Если рассмотреть этот ряд, то можно заметить, что процессы в некоторых сферах обеспечивают, оформляют, направляют процессы не только в своей сфере, но и в ряде других, выступая в роли управляющих механизмов. К этим обеспечивающим направлениям и процессам, прежде всего, относятся: выполнение административно-управленческих функций, правовое регулирование, управление финансами, информационное обеспечение. В этом случае их можно назвать ключевыми процессами жизнедеятельности и соответствующими организационными механизмами.

Сферы	Ключевые процессы	Организационные механизмы
Сфера власти и управления	Процессы оформления политических и властных отношений, управленческие процессы (принятия решений, координации и др.)	Механизм административно-управленческий
Сфера права	Процессы выстраивания и оформления правовых отношений (законодательные, нормотворческие, арбитражные и пр. процессы)	Механизм нормативно-правовой организации
Сфера финансов и экономики	Финансовые отношения и процессы (бюджетные, кредитные, инвестиционные и т.д.)	Механизм финансово-экономической организации
Сфера социальных отношений	Процессы социальных отношений и их закрепление (процессы поддержки, реабилитации, обеспечения и т.п.)	Механизм социальной организации
Сфера информации и коммуникации	Процессы передачи внутренней и внешней информации и осуществления межсферной коммуникации	Механизм информационно-коммуникационной организации

По сути, постановка деятельности в данных направлениях обеспечивает продвижение дел во всех остальных, или по-другому: без этих функций не может двигаться дело и в остальных направлениях. Отсюда делается вывод, что выработка механизмов реализации стратегий лежит в обеспечивающих направлениях деятельности. Таким образом, спроектировав особые организационно-управленческие процедуры в административно-управленческой сфере, сфере права, финансов, информации и взаимодействия с местным сообществом, – мы получим механизмы реализации стратегии.

Таким образом, перечислим еще раз отдельно выделенные организационные механизмы. Поскольку они используются для целей реализации, то в этом смысле их можно назвать механизмами реализации стратегий развития муниципальных образований:

Организационно-управленческий механизм (с набором средств управления: концептуальных, программных, проектных, плановых и прочих)
Нормативно-правовой механизм
Финансово-экономический механизм (с выделением внутри инвестиционного механизма)
Механизм социального партнерства
Информационно-коммуникационный механизм.

1.7. Процедуры реализации стратегий развития муниципальных образований.

Каждый из механизмов задействуется в системе управления стратегическим развитием муниципального образования, а на этапе реализации стратегии – в рамках управления процессом реализации. Это означает, что при организации реализации стратегии осуществляется задействование указанного ранее набора организационных элементов (кто, зачем, что, с кем, где, когда, как). В результате сами механизмы разбиваются на совокупность пошаговых процедур по реализации стратегии развития муниципального образования.

Именно процедуры и процедурность позволяют технологично осуществлять реализацию стратегии и соответствующий процесс управления:

Процедуры обеспечивают пошаговый режим реализации стратегии, последовательного продвижения в рамках поставленных целей;
При применении последовательности отлаженных процедур возможно отстроить процессы реализации в итеративном режиме;
Процедурная отстройка действий помогает осуществлять точный и своевременный контроль и мониторинг хода реализации стратегии;
Процедуры позволяют оптимизировать деятельность по реализации стратегии и при этом достигать запланированных результатов.

Формально механизмы реализации стратегии можно разложить на независимые процедуры. Но внутри каждого из механизмов есть элементы (процедуры) других механизмов. Поэтому каждый из механизмов задействуется не независимо друг от друга, а в тесной взаимосвязи между собой. При этом процедуры административно-управленческого механизма в наибольшей степени задействуются в других механизмах. Поэтому его можно назвать организационно-управленческим механизмом; именно он обеспечивает единое пространство принимаемых управленческих решений и действий, сохраняет целостность общего хода реализации стратегии (подробнее во второй части пособия). Ниже приведена подробная таблица процессов, при преобразовании которых до алгоритмов и процедур деятельности профильных подразделений администрации муниципального образования, может быть организована регулярная деятельность по реализации стратегии развития.

Таблица 1. Процессы и процедуры, составляющие механизмы реализации стратегий развития

1. Организационно-управленческий механизм реализации стратегий
Основы организации системы управления реализацией стратегии развития
Задействование проектных средств управления для реализации программной стратегии развития: алгоритмы подготовки реализационных проектов; процедура подготовки проектов (коммерческих, организационных, социальных); процедура отбора проектов; процедура проверки проектов на реализуемость
Основы алгоритма корректировки стратегии
Структурно-функциональная реорганизация деятельности администрации в связи с реализацией стратегии
Закрепление стратегических функций за подразделениями администрации
Организация работ по реализации стратегии в текущей деятельности подразделений администрации
Организация деятельности подразделения, агентства или др. структур, отвечающих за ход реализации стратегии
Взаимодействие подразделений администрации (вертикальные и горизонтальные) по стратегическим вопросам (во взаимосвязи с текущими вопросами)
Организация нормативно-процессуального оформления стратегической линии в деятельности Администрации
Общая организация бюджетного процесса и экономических расчетов с учетом стратегических ориентиров
Общие шаги по организации информационно-коммуникационных работ, обеспечивающих ход реализации стратегии
Основные шаги по организации работ с местным сообществом по реализации стратегии
2. Нормативно-правовой механизм реализации стратегий
Коррекция Устава МО в соответствии со стратегическими наработками
Закрепление системы муниципального управления стратегического характера через нормативно-правовые акты
Нормативное закрепления стратегических функций за подразделениями администрации
Нормативно-правового закрепление финансово-экономических отношений применительно к реализации стратегии (в рамках бюджетного процесса и инвестиционной деятельности)
Нормативно-правовое оформление информационных потоков применительно к реализации стратегии
Нормативно-правовое оформление инициативного участия местного сообщества в реализации стратегии: положение об общественных слушаниях
Нормативно-правовое оформление программной деятельности в муниципальном образовании в стратегической ориентации
Нормативно-правовое оформление проектной деятельности по реализации программной стратегии развития: положение о конкурсе проектов
3. Финансово-экономический механизм реализации стратегий
Экономические расчеты в стратегической ориентации
Формирование бюджета с учетом стратегических задач
Инвестиционно-кооперационная деятельность:
Муниципальный маркетинг
Привлечение инвесторов
Организация муниципальных конкурсов
Организация бюджетного финансирования проектов в рамках стратегии развития
Организация внебюджетного финансирования проектов в рамках стратегии развития
Соорганизации многоканального финансирования проектов
Стимулирование развития малого и среднего бизнеса
4. Механизм социального партнерства реализации стратегий развития
Организация регулярного взаимодействия администрации, Совета депутатов с активными группами местного сообщества в целях привлечения местного сообщества к реализации стратегии (создание координационного стратегического совета и т.п.).
Общественный мониторинг реализации стратегий
Проведение общественных слушаний по проблемным вопросам реализации стратегии
Организация деятельности инициативных структур местного сообщества (Фонда социальных инициатив и т.п.).
Проведение конкурса инициативных проектов местного сообщества
Проведения общественных экспертиз проектов
5. Информационно-коммуникационный механизм
Организации информационных потоков, документооборота и его автоматизации в администрации муниципального образования на основе соответствующих регламентов
Организация деятельности информационно-аналитической службы в интересах обеспечения подразделений администрации необходимыми материалами по стратегическим вопросам развития
Формирования коммуникационного пространства в муниципальном образовании по поводу стратегий развития
Установления контактов и информационного взаимодействия с внешними партнерами в стратегических интересах муниципального образования

1.8. Решение проблем реализации стратегий развития муниципальных образований с помощью механизмов реализации

Рассмотрение вопросов управления реализацией стратегии через призму механизмов реализации стратегии и соответствующих процедур позволяет представить отмеченные ранее проблемы реализации стратегии и связанные с ними проблемы управления в виде проблем задействования тех или механизмов реализации стратегий развития. Ниже перечислены проблемы (отмечены участниками проекта из 20 муниципальных образований на первом семинаре), сгруппированные по механизмам реализации, что позволяет подойти к их решению в режиме управления, наметить конкретные пути решения.

№	Проблемы управления реализацией стратегий развития муниципальных образований	Механизмы реализации
1	Сложность определения места и роли органов местного самоуправления в реализации стратегии развития муниципального образования	Оргуправл. мех-м
2	Организация движения к стратегическим целям в текущей деятельности не является системно организованной	Оргуправл. мех-м
3	Структура администрации не соответствует новым появившимся функциям, обоснованным стратегией развития	Оргуправл. мех-м
4	Сложность наполнения деятельностью, адекватной стратегическим задачам, созданных организационных структур по реализации стратегии	Оргуправл. мех-м
5	Отсутствие механизмов конструктивного взаимодействия подразделений администрации между собой (особенно по комплексным вопросам стратегического свойства)	Оргуправл. мех-м
6	Проблема встроенности в «среду», в общее развитие региона (взаимодействие с региональной властью )	Оргуправл. мех-м
7	Проблема управления и координации программ – дефицит навыков программирования на длительные сроки с учетом ресурсов и механизмов реализации	Оргуправл. мех-м
8	Отсутствие специальных муниципальных программ по реализации стратегий	Оргуправл. мех-м
9	Отраслевые программы развития по разным направлениям деятельности администраций не учитывают стратегических ориентиров, сделаны в режиме текущего функционирования.	Оргуправл. мех-м
10	Отсутствие показателей мониторинга хода реализации стратегий	Оргуправл. мех-м
11	Отсутствие методик оценки хода реализации стратегии	Оргуправл. мех-м
12	Отсутствие муниципальной нормативно-правовой базы по реализации стратегии	Норм-прав мех-м
13	Зависимость реализации программ от финансирования	Фин-эк мех-м
14	Зацикленность на бюджете, не освоенность внебюджетного финансирования	Фин-эк мех-м
15	Отсутствие механизма поиска внешнего инвестора	Фин-эк мех-м
16	Слабый внутримуниципальный инвестиционный потенциал	Фин-эк мех-м
17	Отсутствие знаний по механизмам и инструментам реализации стратегий	Образоват.мех-м
18	Отсутствие методической поддержки при реализации стратегии	Образоват. мех-м
19	Отсутствие специальной (управленческой) подготовки персонала администрации и в частности отсутствие специалистов по проектированию и программированию деятельности (в том числе в стратегической ориентации)	Образоват.мех-м
20	Сложность трансляции знаний, полученных обучившимися муниципалами, другим служащим в администрациях	Образоват.мех-м
21	Слабая мотивация кадров, работающих с реализацией стратегии	Образоват. мех-м
22	Отсутствие эффективного взаимодействия и партнерства с бизнес и другими структурами по реализации стратегий	Мех-м соц.партнерства
23	Местное сообщество не вовлечено в должной мере в процесс реализации стратегии (прежде всего молодежь)	Мех-м соц.партнерства
24	Отсутствие достоверной информации у местной власти от производственных и других бизнес структур	Информационный мех-м

1.9. Применение отдельных процедур реализации стратегий развития в муниципальных образований (по механизмам).

(по результатам опроса 18 МО – участников проекта).

Первые результаты внедрения отдельных составляющих процедур в рамках механизмов реализации стратегий развития были представлены на втором семинаре по проекту. По результатам опроса указанные процедуры сгруппированы по механизмам реализации:

1. Организационно-управленческий механизм

1. Образовано новое подразделение в администрации, отвечающее за реализацию стратегии или планируется создать (отдел стратегического развития, аналитический центр по стратегическому развитию, группа по оценке реализации стратегии, комитет стратегического планирования и реализации стратегии)	11
2. За реализацию стратегии отвечает зам. Главы и отдел экономики (инвестиций) – нет изменений в структуре	7
3. Реализация стратегии поручена внешней структуре (МУ «Агентство городского развития» – Красноармейск; НП «Центр развития РМО» – Рыбинск.)	2
3. Программа по реализации стратегии развития (многолетняя), согласована с областным правительством (Похвистнево)	1
4. Комплексная программа социально-экономического развития (многолетняя) (Красноуфимск, Пестяки, Южа, Рыбинск)	4
5. План по реализации стратегии на текущий год (Пестяки)	2
6. Разработана схема организации планирования и контроля по реализации стратегии (Ревда)	1
7. Разработаны и реализуются организационные проекты (реорганизация деятельности администрации, ) (Красноармейск, Пучеж, Городец) ; (Создание фонда социального развития – Солецк)	4
8. Разработаны инвестиционные проекты (Вязники, Южа)
9. Процедура согласования целевых программ на соответствие стратегическим целям (Городец, Рыбинск)	2
10. Необходимость реализации стратегии отразилась на деятельности администрации, совета депутатов в виде специальных совещаний, коллегий, заседаний депутатов	15
11. «Дерево целей» по всем направлениям деятельности в МО (Рыбинск, Красноармейск)	2

2. Нормативно-правовой механизм

1. Разработаны положения о новых подразделениях стратегической направленности (отдел стратегического развития,…)	8
2. Разработано положение о стратегическом совете по реализации стратегии	1
2. Разработано положение о общественном совете по развитию	2
3. Разработано положение о мониторинге реализации стратегии	3
4. Разработано положение об оценке с-э развития через систему индикаторов	3
5. Разработаны регламенты взаимодействия подразделений администрации	4
6. Положение об организации работы по реализации стратегии	1

3. Финансово-экономический механизм

1. Выделены бюджетные средства на реализацию стратегии	11
2. Разрабатываются гранты по различным направлениям реализации	8
3. Получены инвестиции на различные проекты стратегической направленности	9
4. Программно-целевой метод бюджетирования. (Красноармейск Московской обл.)	1
5. Формируется бюджет развития (Пучеж)	1
6. Проводятся конкурсы по стройобъектам (Красноармейск)	1
7. Внедрена оценка социально-экономического развития через систему индикаторов (Городец)	1
8. Финансовые схемы поддержки инициатив проектного характера в 2-х вариантах (Советск)	1
9. Разработаны схемы финансирования комитетов ТОС (Алексин)	1

4. Механизм социального партнерства

1. Работает совет директоров предприятий при администрации	12
2. Организован центр по поддержке предпринимательства	6
3.Общественный (городской, районный)совет по стратегическому развитию (Городец, Аткарск, Солецк, Южа, Шуя, Грязовец, Алексин)	7
4. В реализации стратегии задействованы ТОСы (Алексин, Рыбинск)	2
5. Городской (районный) совет по стратегическому развитию (Южа, Ревда, Солецк, Шуя, Алексин)	5
6. Образован муниципальный фонд местного развития (Алексин)	1
7.Организована совместная деятельность администрации с НКО и ТОСами (Рыбинск)	1

Что необходимо предпринять далее органам местно самоуправления, чтобы полноценно задействовать организационные механизмы для реализации стратегий:

Расширить арсенал применяемых администрациями организационных средств.
Применять их не разрозненно, а комплексным и системным образом.
Освоить их применение в виде пошаговых процедур.
Реконструировать деятельность администрации в стратегическом ключе.
Трансформировать стратегии развития муниципальных образований: из статичного – в деятельностный вид.

Часть 2. Организационно-управленческий механизм реализации стратегии развития муниципальных образований

2.1. Общий ход реализации стратегии и назначение организационно-управленческого механизма.

В ходе реализации стратегии каждый их механизмов реализации имеет свое предназначение. Организационно-управленческий механизм как таковой в стратегическом режиме используется для:

организации деятельности в разных сферах жизни муниципального образования с учетом стратегических целей;
организации деятельности самой администрации и органов местного самоуправления в целом в стратегической ориентации.
организации других механизмов реализации стратегии (через задействование организационно-управленческих процедур).

Организационно-управленческий механизм формируется из совокупности организационных процедур, в основе которых лежат рассмотренные в части 1 данного пособия организационные элементы (Рис.1.).

Организационные механизмы как и организационные процессы (по сферам деятельности) состоят из совокупности пошаговых процедур
Процедуры формируются из набора организационных элементов (кто, зачем, что, с кем, где, когда, как)

Организация управления ходом реализации стратегии развития включает в себя совокупность организационно-управленческих процедур, обеспечивающих процесс реализации стратегии развития муниципального образования (с учетом обозначенного выше целевого предназначения организационно-управленческого механизма):

Процедуры организации системы управления реализацией стратегии развития, в том числе:
процедуры организации / реорганизации деятельности администрации по реализации стратегии;
процедура передачи части административных функций внешним структурам;
процедуры создания специальных структур в муниципальном образовании, занимающихся реализацией стратегии.
Процедуры использования программно-проектных средств реализации стратегии.
Процедуры организационного задействования других механизмах для целей управления реализацией стратегии.

Организационно-управленческие процедуры применяются на всех этапах и фазах стратегирования. Далее будут рассмотрены организационно-управленческие процедуры применительно к этапу реализации стратегии (в общем виде). Но, предварительно будут перечислены и процедуры, которые необходимо осуществить на этапе реализационного «запуска» стратегии. Совокупность процедур представлена в виде соответствующих алгоритмов деятельности.

Организационно-управленческий алгоритм на этапе запуска стратегии развития:

процедура оценки готовности стратегии к реализации (по организационным элементам):
процедура оценки системы управления реализацией стратегией в проектном режиме;
процедура согласования целей проектов с программно-стратегическими ориентирами развития;
процедура оценки ресурсной обеспеченности запускаемых проектов;
процедура оценки внешних возможностей и ограничений для запускаемых проектов (муниципальный маркетинг);
процедура оценки пространственно-временных параметров запуска проектов.

Организационно-управленческий алгоритм на этапе реализации стратегии развития:

процедура сонастройки механизмов реализации стратегии развития;
процедура мониторинга хода проектной развертки стратегии;
процедура контроля использования ресурсов;
процедура оценки результативности проектов;
процедура оценки эффективности программ;
процедура корректировки отдельных программ в рамках стратегии;
процедура скоординированного задействования механизмов при корректировке стратегий.

Следует отметить, что в ходе реализации стратегии сложными моментами являются переходные моменты (между фазами и этапами). Для контроля их преодоления и возможности осуществления следующего шага необходимы процедуры оценки хода реализации стратегии. Это позволит своевременно скорректировать деятельность по реализации стратегии, осуществить в том или ином необходимом объеме процедуры коррекции (на уровне отдельных мероприятий или же в рамках проектов и даже программ).

Далее в пособии будут рассмотрены ключевые наборы организационно-управленческих процедур, обеспечивающих стержневую линию управления в ходе реализации стратегии.

2.2. Реорганизация деятельности администрации в целях реализации стратегии развития

Принятие стратегии обуславливает необходимость выполнения администрацией нового дополнительного состава работ, который до этого момента не входил в должностные обязанности работников администрации. Большая часть функций администрации муниципального образования до сих пор была связана с поддержанием текущего функционирования на уровне принятия и выполнения административных решений, выработкой бюджета, формированием и выполнением соответствующей ему (бюджету) программы социально-экономического развития, принимаемой на следующий год. Но подобные программы и бюджетное планирование, при отсутствии определенных стратегических ориентиров представляют собой, по сути, тактические инструменты текущего функционирования и лишь отчасти развития. Основой их разработки являются возникающие текущие обстоятельства. Другими словами, это – распространенная практика «латания дыр» и интуитивного видения будущего.

Функции подразделений администрации определялись в соответствии с предметами ведения, без учета необходимости выполнения программно-проектных функций – разработки скоординированных по целям программ и проектов.

Переход на стратегически ориентированный путь развития муниципальных образований предопределяет и реорганизацию деятельности администрации в соответствующем ключе. Ниже приводится примерная совокупность процедур (своеобразный алгоритм) реорганизации деятельности администрации в стратегическом ключе:

Определение состава функций требующихся для реализации стратегии – составление перечня функций и соответствующих работ (необходимо для определения требующихся специалистов и их количества);
Определение подразделений администрации, которые будут реализовывать стратегические функции, – закрепление стратегических функций за подразделениями администрации; или
Организация работы специальной структуры в администрации по реализации стратегии развития муниципального образования;
Подготовка организационной схемы устройства администрации, которая отражает функции текущего и стратегического характера и подразделений их выполняющих;
Внесение изменений в должностные инструкции специалистов (нормативно-правовое закрепление) и в функциональный набор подразделений;
Разработка схемы взаимодействия подразделений администрации (вертикальные и горизонтальные части регламента) по стратегическим вопросам;
Организация деятельности информационно-аналитической службы в интересах обеспечения подразделений администрации необходимыми материалами по стратегическим вопросам развития;
Организация информационных потоков в администрации муниципального образования с учетом стратегических интересов развития;
Организация рабочих контактов с бизнесом и активными группами местного сообщества в стратегических целях.

Кроме того, круг работ и соответствующих управленческих функций по реализации стратегии определяется совокупностью задействуемых для этих целей средств управления (программных, проектных, плановых). Исходя из программных направлений стратегического развития муниципального образования, соответствующей совокупности первоочередных проектов (проектов первого этапа реализации) и планов отдельных разовых или регулярных мероприятий, определяется и набор организующих их выполнение программно-проектных функций (в том числе в рамках координирующей их программы реализации стратегии):

разработка программ и координация выполнения всех программ в муниципальном образовании посредством программы реализации;
разработка и реализация организационных проектов;
разработка регламента выполнения работ по мониторингу и оценке программно-проектного хода реализации стратегии с целью обеспечения регулярности этих работ;
корректировка стратегии, программ и проектов.

В результате осуществляется реорганизация структурно-функционального устройства и деятельности администрации в соответствии с новыми стратегическими функциями. При этом Администрация продолжает выполняет и функции текущего функционирования, но при этом начинает осуществлять и определенные функции стратегирования (в зависимости от созданной системы управления реализацией стратегии).

Если большая часть стратегических функций остается в Администрации, то учреждается новое подразделение или наряду с сохранением прежних подразделений новые функции (с функциями стратегического планирования и контроля программно-проектной реализации) придаются существующим отделам, в основном отделу экономики,/ или заместителю главы Администрации.

Если значительная часть стратегических функций выводится из Администрации, то они передаются существующим или вновь созданной специализированной структуре (в виде муниципального учреждения или некоммерческого партнерства). Как правило, формируется и совет по реализации стратегии, организуются тематические группы с участием местного сообщества по направлениям стратегии.

2.3. Программно-проектные средства управления реализацией стратегии

Составной частью организационно-управленческого механизма являются программно-проектные средства управления (в соотнесении с прочими средствами управления). Каждое из них представляет собой особый процесс управления, которые оформляют соответствующие программные документы.

Табл.1. Программно-проектные средства управления

Средства управления	Рабочие процессы управления	Оформляющие документы
Концептуальные средства	Концептуирование	Концепция
Программные средства	Программирование	Программа
Проектные средства	Проектирование	Проект
Плановые средства	Планирование	План

Все средства управления, в том числе и программно-проектные связаны между собой через операционные модули (организационные элементы) принятия решений: кто, что, зачем, с кем, где, когда, как. Операционные модули (оргэлементы) и цикличная соорганизация средств управления объединяют их в единое пространственно-временное и системное целое (Рис.5.).

Роль программно-проектных средств в реализации стратегии обусловлена их назначением в стратегировании: перевод концептуальных стратегических положений в реальные направления деятельности. Именно отсюда проистекает особая роль программно-проектных средств на этапе реализации и соответствующие процедуры. Ниже перечислена обобщенная совокупность процедур задействования программно-проектных средств.

Процедуры использования программно-проектных средств реализации стратегии:

Совокупность процедур реализации программных направлений;
Совокупность процедур проектной организации осуществления стратегических инициатив, включая:
разработку реализационных проектов;
конкурсный отбор;
поддержку инициативных социальных проектов;
проверки проектов на реализуемость;
реализацию разного типа проектов;
мониторинг, контроль и оценка проектов,
Совокупность организационных проектов (в деятельности администрации или других структур, причастных к реализации стратегии);
Процедуры мониторинга, контроля и оценки программно-проектного хода реализации стратегии, в том числе:
процедуры контроля использования ресурсов;
процедуры оценки результативности проектов;
процедуры оценки эффективности программ;
Процедуры программно-проектной корректировки стратегии и пр.

2.4. Организационное проектирование: использование организационных проектов для целей управления реализацией стратегии развития.

Проектирование – ключевое средство реализации стратегий, но его процедурность слабо освоена в муниципальных образованиях. Особенно для таких видов проектирования как социальное и оргпроектирование.

Стратегическая ориентация муниципального образования неизбежно вызывает необходимость реорганизации деятельности органов местного самоуправления, расширения задействования организационных механизмов и средств управления. Для этих целей используются средства проектирования: разрабатываются специальные – организационные проекты (оргпроекты).

Именно организационные проекты представляют собой средство реорганизации собственной деятельности. Они позволяют выйти на режим управления, реально значимый на этапе реализации стратегии.

Организационные проекты возникают целенаправленно (в ходе стратегирования) – в отличие от прочих проектов (бизнес проектов, социальных проектов), которые появляются также инициативно-ситуативно. В ходе реализации стратегии организационные проекты задают необходимую целевую ориентацию общему проектному полю в муниципальном образовании, состоящему из совокупности бизнес-проектов, социальных и организационных проектов.

Один из вариантов целевого формирования проектного поля оргпроектов – от проблем и через оргмеханизмы. Возможно также организационная развертка отдельных программных направлений в оргпроекты, прежде всего программы реализации стратегии развития.

В любом случае примерный процедурный перечень оргпроектных «шагов» включает в себя ниже приведенный перечень:

Разработка оргпроекта: обобщенная последовательность шагов
Определение разработчиком позиции относительно разработки
Задание ценностных и целевых «рамок»
Определение организационных условий
Анализ текущей ситуации
Выявление проблем
Постановка целей
Декомпозиция целей (на подцели и задачи)
Проработка по каждому целевому направлению
Компоновка единого контура проекта
Планирование результатов выполнения поставленных задач
Составление календарного плана работ
Принятие управленческих решений
Организация мониторинга хода реализации проекта
Организация итеративной корректировки проекта по ходу его реализации

Результатом осуществления оргпроектов является необходимая корректировка используемых организационных механизмов и введение новых процедур для целей реализации стратегии. В целом это способствует переводу деятельности администрации муниципального образования в режим управления.

Ниже приводится примерный набор первоочередных организационных проектов, которые целесообразно осуществлять в целях целенаправленного и эффективного продвижения хода реализации стратегии развития:

Табл.2. Организационные проекты по реорганизации деятельности Администрации в стратегическом ключе

№	Организационные проекты
1.	Разработка и внедрение программы деятельности Координационного совета с целью включения основных предприятий города в реализацию стратегии посредством выполнения крупных муниципальных проектов (перевод администрации в позицию реального координатора).
2.	Разработка и внедрение в деятельность процедур подбора, расстановки и обучения кадров администрации.
3.	Постановка деятельности информационно-аналитической службы в интересах обеспечения подразделений администрации необходимыми материалами и взаимодействия с внешними партнерами
4.	Взаимоувязка основных программ по сферам деятельности администрации со стратегией развития муниципального образования
5.	Проведение курса управленческих основ организации деятельности для высшего управленческого звена администрации города (концептуирование, программирование, проектирование, планирование).
6.	Разработка эффективных процедур принятия и исполнения бюджета как сочетания решения текущих и перспективных проблем МО.
7.	Организация взаимодействия администрации с активными группами местных сообществ с целью их включения в реализацию стратегии через ответственность за реализацию проектов из стратегического поля.
8.	Разработка и внедрение структурно-функциональной и процедурной организации деятельности администрации в целом и взаимодействие подразделений по решению задач стратегии развития города.
9.	Разработка регламента горизонтального взаимодействия.
10.	Социальное партнерство с внешними инвесторами. Взаимодействие по привлечению капитала извне.
11.	Улучшение отношений с областной администрацией, изменение законодательства субъекта
12.	Разработка и внедрение нормативно-правовой базы по решению стратегии развития города.
13.	Закрепление должностных лиц структурных подразделений как ответственных за фандрайзинг по своим направлениям.
14.	Контроль за выполнением решений по вопросам стратегии возложить на отдел кадров и контроля.
15.	На сайте администрации подготовить постоянно обновляющийся раздел «Инвестиционный паспорт».
16.	Разработка положения и предложение руководителям предприятий создать объединение работодателей.

Ключевым направлением в оргпроектировании для целей реализации стратегии является разработка оргпроектов по реорганизации деятельности администрации в стратегической ориентации. Среди них:

Функциональное определение (с учетом стратегической составляющей);
Структурное закрепление функций (с учетом типологических особенностей муниципального образования, действующей структуры и кадрового состава);
Отладка взаимодействия подразделений (вертикального, горизонтального) через регламенты;
Настройка деятельности администрации с помощью организационных механизмов и средств управления.

В целом оргпроекты направлены на дальнейшее расширение возможностей и реализацию имеющихся преимуществ, а также на снятие ограничений и решение возникающих проблем на пути стратегического развития. Другими словами можно сказать, что организационные проекты являются ключом к управлению реализацией стратегий развития.

2.5. Программа реализации стратегии

Организационные проекты являются ключевым средством реализации стратегии развития муниципального образования, а стержнем всего хода управления реализацией стратегии является программа реализации стратегии.

В отличие от программ по конкретным направлениям Программа реализации стратегии является организационной, а точнее организационно-координационной.

Программа реализации стратегии оформляет собой совокупность организационных действий и шагов, процедурно обеспечивая:

последовательно-параллельное достижение целей согласно стратегическим приоритетам развития;
целевую проектную развертку программных направлений;
взаимоувязку основных муниципальных программ по сферам деятельности администрации со стратегией развития;
развертку организационных проектов;
учет и соотнесение организационных возможностей/условий реализационных действий и существующих ограничений;
привлечение необходимых ресурсов и их эффективное использование;
согласование пространственное временных параметров осуществления проектных инициатив и проведения соответствующих мероприятий;
согласование интересов и планов действий участвующих в реализации стратегии «агентов» муниципального развития;
осуществление своевременной корректировки реализационных шагов.

Перечисленные позиции представляют собой совокупность организационно-управленческих процедур, выстроенных на основе уже не раз упомянутых базовых организационных элементов (что, где, когда, как и пр.).

Кроме того, ряд организационно-управленческих процедур выстраивается в результате организации и соорганизации механизмов реализации стратегии:

Процедуры организации нормативно-процессуального оформления стратегической линии в деятельности администрации.
Процедуры организации бюджетного процесса и экономических расчетов с учетом стратегических ориентиров.
Процедуры организации работ с местным сообществом по реализации стратегии.
Процедуры сонастройки механизмов реализации стратегии развития, их скоординированного задействования; .
Процедуры скоординированного задействования механизмов при корректировке стратегии развития.

Компоновка всех упомянутых процедур и приводит к формированию каркаса организационно-координационной программы – программы реализации стратегии, соответствующим образом документально оформленной. Эта программа является стержнем управления хода реализации стратегии развития муниципального образования.

2.6. Работа с целями – ключевое звено в управлении реализацией стратегии развития.

В числе первых процедур, обеспечивающих формирование программы реализации стратегии развития, в предыдущем пункте было упомянуто «последовательно-параллельное достижение целей…» Именно целевая компонента является ключевой в ходе управления реализацией стратегии развития муниципального образования, при задействовании необходимых средств управления. Целевую выстроенность стратегирования можно представить в виде «древа» (рис.6.), представляющего совокупность целевых деятельностных элементов (целевых составляющих), обеспечивающих стратегирование (Табл.3.).

Табл.3. Целевые составляющие (во взаимосвязи) средств управления

Средства управления.	концептуальные	программные	проектные	плановые
идеи	+
направления	+	+
цели		+	+
целевые задачи			+	+
текущие задачи (мероприятия)				+

Роль «дерева целей» в корректировке стратегии в ходе ее реализации трудно переоценить. Она явно не дооценивается. Взаимосвязь целей при задействовании разных средств управления в ходе стратегирования, как правило, отсутствует в муниципальных образованиях. Но, без точных, увязанных на разных уровнях целей, сложно рассчитывать на ощутимый результат в реализации стратегии.

Осуществляемое целеполагание можно осуществить процедурным образом, и тем самым связать в единое целое целевые составляющие в процессе стратегирования:

Генерирование базовой идеи развития и миссии (назначения») муниципального образования;
Определение главной стратегической цели и ожидаемый результат;
Определение составляющих стратегических целей и ожидаемые результаты;
Определение составляющих целей по направлениям и ожидаемые результаты;
Определение составляющих целей и ожидаемые результаты;
Формулировка целевых задач и ожидаемые результаты;
Формулировка текущих задач и ожидаемые результаты.

Целевая взаимосвязь закладывается еще на этапе разработки стратегии, когда целевые составляющие развертываются – от стратегической цели к текущим задачам, и при этом производится их соотнесение. Стратегические цели достигаются через цели по направлениям, которые, в свою очередь, раскладываются на цели, целевые и текущие задачи.

Идея развития – генеральная цель
Цели по приоритетным направлениям
Подцели
Целевые задачи
Текущие задачи (проектные, плановые)

Идея развития включает в себя цель и основную направленность деятельности (путь), учитывающую текущее состояние муниципального образования, основные процессы и направленность развития цивилизации, страны, региона, жителей муниципального образования со своими представлениями о целях, организации, действующие на территории муниципального образования в своих интересах.

Постановка главной стратегической цели должна отражать специфику муниципального образования (проверка точности постановки целей: цели конкретного муниципального образования не могут подходить другим муниципальным образованиям). Кроме того, стратегическая цель (цели) должна опираться на выработанную ключевую идею развития муниципального образования в целом. Здесь важно проверить: «удовлетворяет ли стратегическая цель (цели) основным критериям понятия развитие, сформулирована ли идея развития муниципального образования»?

При постановке целей по направлениям изначально необходимо построить, что нужно делать, по каким направлениям. Выбор направлений деятельности, с одной стороны обусловлен, постановкой главной цели, а с другой – учитывают все направления (сферы деятельности) администрации (согласно предметам ведения, закрепленным за конкретными подразделениями).

Основными критериями выполнения данной работы являются конкретность постановки стратегических целей, которая с одной стороны характеризует уникальность муниципального образования, с другой стороны, каждой цели должны соответствовать конкретные ожидаемые результаты.

Стратегические цели развития муниципального образования часто не могут быть четко заданы, поэтому выступают в только качестве приоритетных стратегических ориентиров. Они качественно отражают направленность деятельности, при этом количественное выражение оказывается приблизительным, а не точным.

При этом, тем не менее, необходимо предвидеть, какие результаты будут получены при продвижении к достижению данных целей на каждом из этапов реализации стратегии. Это означает, что важно выразить, как будет звучать главная цель на всех этапах стратегирования. При этом достижение целей (получение результатов) на первом этапе обусловит возможность ставить и достигать целей второго и последующих этапов.

Цели на всех уровнях также взаимосвязаны между собой. При декомпозиции главных целей на цели второго уровня и соответствующие направления важно учесть, что достижение именно целей второго уровня обеспечивает достижение главных целей. Таким образом, цели обоих уровней оказываются четко связанными друг с другом: без достижения целей второго уровня, не возможно достичь целей первого уровня.

Далее увязываются целевые задачи: они связаны с целями по направлениям. Главным здесь является соотнесение целевых установок по уровням и выстраивание текущих действий через проекты различного свойства, обеспечивающие решение конкретных задач.

Этапность в ходе реализации стратегии задает своеобразную целевую выстроенность и ее реализацию. Деятельность на каждом этапе предуготавливает последующую целевую развертку действий. Поэтому достижение главных целей необходимо выстраивается в последовательно-параллельную связку.

2.7. Алгоритм коррекции стратегии

Каковы особенности работы с целевыми составляющими на этапе реализации стратегии?

На этапе реализации стратегии развертка целевых составляющих – с акцентом на полученные результаты – идет в «обратную» стороны: от результатов решения текущих задач к целям более высокого уровня (через соотнесение и корректировку).

Все «нестыковки» во взаимосвязи целевых составляющих задают требования к корректировке стратегии развития муниципального образования.

Алгоритм коррекции включает в себя:

процедуры коррекции собственно стратегии,
процедуры коррекции программ комплексного и отраслевого характера, принятых для реализации стратегии развития,
процедуры коррекции специально разработанных в рамках стратегии программ;
процедуры коррекции реализационных проектов;
процедуры коррекции программы реализации (координации) стратегии;
процедуры коррекции задействования механизмов реализации стратегии развития.

Главным компонентом стратегии, который с течением времени необходимо пересматривать, является «дерево целей».

Корректировка «дерева целей» как основа корректировки стратегии развития является пошагово реализуемым алгоритмом. Он заключается в необходимом уточнении полученных результатов применительно к заданным текущим и стоящим за ними целевым задачам. Следует проверить, как получение конкретных результатов послужило достижению поставленных целей разного уровня.

Итак, «восходя» шаг за шагом следует проверить соотнесение связи «результат – цель» на всех имеющихся целевых уровнях, с учетом произошедших изменений как в реальности, так и понимании. Проверка идет в «обратную» сторону: текущие/целевые задачи – приоритетные цели – цели по направлениям – стратегические / главные цели – идея/ миссия.

Целевой проход осуществляется до того уровня, на котором достигнуто соответствие полученных результатов поставленным ранее целям.

На основе скорректированных целевых составляющих стратегии осуществляется весь последующий круг коррекции используемых программно-проектных средств и механизмов реализации стратегии развития муниципального образования (нормативно-правового, финансово-экономического и социального партнерства).

***

В Приложении к данному пособию имеются документальные материалы участвовавших в проекте муниципальных образований как образцы лучшей выявленной «практики». Эти материалы в определенной мере иллюстрируют муниципальные наработки по процедурам задействования организационно-управленческого механизма реализации стратегии.