Публикации

Краткое изложение технологии разработки стратегии развития

4.1. Логика построения технологии разработки стратегии

Для разработки стратегий развития муниципальных образований используются две технологические линии работ, разработанные консультантами АНО «Урбэкс-развитие»:

1. Технология организации работ по разработке стратегии.
2. Технология разработки стратегии развития муниципального образования (инвариантная к его типу).

Важными опорными моментами для формирования организационной технологии являются следующие:

• Консультанты обладают знанием технологии разработки и стратегических процессов, но сами не могут разработать действенную стратегию, ввиду отсутствия конкретного знания места, людей, ресурсов и других особенностей;
• Группа стратегического развития (ГСР) обладает знанием и пониманием всех конкретных процессов в муниципальном образовании, но, как правило, особые знания и навыки стратегического и технологического свойства у нее отсутствуют;
• Правильно, особым образом построив взаимодействие и объединив усилия консультантов и ГСР (для того и вырабатывается организационная технология), получается необходимый для такой работы сплав знаний и умений.

Технология организации работ по разработке стратегии включает в себя рабочие моменты:

• проведение интерактивных семинаров для групп стратегического развития (ГСР), обеспечивающих включение ГСР в разработку и необходимую для целей работ передачу знания;
• дистанционное выполнение специально разработанных методических заданий для ГСР с их последующей доработкой и оформлением консультантами;
• внедрение процедур организации работы группы стратегического развития, для получения необходимого результата на каждом шаге разработки стратегии;
• процедурно обеспеченное взаимодействие партнеров (консультантов, представителей областных структур власти, ГСР муниципальных образований) по правовым, финансовым и организационно-содержательным вопросам.

Технология организации работ выстраивается в зависимости от временных, финансовых и организационных условий и договоренностей партнеров, и потому в каждом отдельном проекте она вырабатывается заново.

Очевидно, что качественный итоговый продукт можно получить лишь при правильном построении и использовании в сочетании обеих технологий, при этом организационная не менее важна и сложна, чем содержательная. Кроме того, каждая из них в рамках в конкретной разработки прилаживается к другой. Однако, как бы ни была важна организационная составляющая в деятельности, предметом данного издания является вторая технология – технология собственно разработки стратегии.

Технология разработки стратегии развития муниципального образования включает в себя пять этапов:

1. Стратегический анализ;
2. Стратегический синтез;
3. Целеполагание;
4. Программно-проектное наполнение целей;
5. Механизмы реализации стратегии.

По-этапный ход разработки стратегии излагается здесь в кратком варианте: прописывается лишь заложенная в ее основу логика хода, последовательность выполнения работ, обеспечивающих получение результата.

Логика построения технологии разработки стратегии развития муниципального образования основывается на последовательно-итеративном ходе разработки и применении на соответствующих этапах работ определенных операциональных средств. Каждое из упомянутых средств включает в себя как уже известные, апробированные в мировой практике методы, так и вновь созданные процедуры работы с отобранной стратегически значимой информацией.

Подробно все используемые процедуры приведены в виде методических заданий в разделе III. В обобщенном виде применяемые операциональные средства включают в себя: процедуры анализа и алгоритмы синтеза ключевых факторов развития; процедуры генерации целевых установок и развертывания целевых направлений; процедуры программно-проектной развертки целей и формирование системы вложенных друг в друга, иерархично взаимосвязанных средств достижения желаемого будущего (стратегические программы, вложенные в них проекты разного вида и план стратегических действий администрации. Важным процедурным этапом работы является выработка организационно-управленческих механизмов реализации, которые в этой работе представлены особыми управленческими задачами и соответствующими им организационными проектами.

В результате поэтапного выполнения всех процедур создается стратегия развития муниципального образования. Важнейшей особенностью полученной таким образом стратегии, является «каркас» стратегического «дерева целей» из трех уровней и соответствующий набор программно-проектных средств их достижения. В ходе реализации стратегии в «дерево целей» могут вноситься изменения. Как правило, изменения в текущей ситуации происходят на нижнем уровне – уровне подцелей или даже целевых задач; соответственно, необходимо вносить изменения и в «дерево целей», и в программно-проектное наполнение. В целом же каркас стратегических целей двух верхних уровней остается в целом неизменным на протяжении заданного периода реализации стратегии

4.2. Краткая характеристика основных технологических этапов разработки (в упрощенном варианте)

Процесс разработки стратегии развития состоит из пяти последовательно осуществляемых этапов разработки. На рис.4.1. (цветная вкладка) представлена общая схема хода разработки стратегии.

I этап – стратегический анализ. Он включает в себя анализ совокупности имеющейся в муниципальном образовании разнообразной, разнородной информации и отбор стратегически значимых сведений. Критериями отбора значимых сведений определены: долгосрочность действия и важность для целей развития.

Анализ охватывает следующие сферы жизнедеятельности и включает в себя следующие рабочие процедуры:

1. Выделение особенностей предыдущих этапов развития территории на региональном фоне; краткая характеристика каждого предыдущего этапа развития, также особенностей и ключевых процессов текущего этапа;
2. Характеристика принципиальных особенностей географического положения местоположения муниципального образования (природные особенности, «каркас» расселения, транспортная доступность, величина и территориальная компактность);
3. Характеристика особенностей территориальной организации муниципального образования (границы, состав территории, планировочная структура);
4. Общая характеристика населения (демография, половозрастная характеристика, трудоспособное население, миграционная характеристика, национальный состав и др.);
5. Характеристика местного сообщества (состав сообщества по общности интересов в деятельности, принадлежности к профсоюзам, политическим предпочтениям, участию в культурных или религиозных объединениях);
6. Анализ ресурсного потенциала (природного и материально-культурного) : земельные, лесные, водные, минерально-природные, климатические, материальные и культурные ресурсы;
7. Обобщенный анализ состояния в основных сферах хозяйства (специализация хозяйства, его конкурентоспособность, инвестиционные процессы, тенденции, проблемы, перспективы и др.);
8. Обобщенный анализ состояния в инфраструктурных сферах, в т.ч. муниципального хозяйства (структура собственности, характеристика жилого и нежилого фонда, особенности энерго и теплоснабжения и в целом ЖКХ, транспорт, связь, коммуникации, финансовая и деловая инфраструктура и др.);
9. Обобщенный анализ состояния в социальных сферах (здравоохранение, образования, физкультура и спорт, культура и др.);
10. Обобщенный анализ сферы управления (особенности системы власти и управления, система правопорядка, финансово-бюджетная система).

Подробное описание круга аналитических

Стратегический анализ направлен, прежде всего, на выявление действующих тенденций развития муниципального образования, определение принципиальных проблем его дальнейшего развития.

II этап – стратегический синтез. При осуществлении второго этапа разработки стратегии в каждой сфере жизнедеятельности муниципального образования определяются важнейшие факторы развития. Это определение факторов осуществляется с помощью последовательных процедур синтезирующего характера:

1. Выделение устойчиво действующих (из прошлого в будущее) факторов развития по группам
2. Ранжирование факторов по группам, соотнесение факторов (и групп факторов) между собой и выделение среди них ключевых
3. Выделение совокупности сильных и слабых сторон внутреннего и внешнего проявления ключевых факторов развития с целью понимания возможности их взаимоусиления или ослабления
4. Соотнесение выделенных сильных и слабых сторон внутреннего и внешнего проявления совокупности ключевых факторов развития. Соотнесение выполняется в доработанной для этих целей матрице СВОТ-анализа, превращенной из обычной четырехклеточной матрицы разложения целого на составляющие, в восьмиклеточную матрицу синтеза. Процедуру соотнесения можно описать таким образом: каждый фактор развития может быть «сильным/слабым» внутри муниципального образования, и из-вне муниципальное образование может также «усиливаться или ослабляться». Из всей совокупности выявленных таким образом сведений для целей синтеза, прежде всего, важны вдвойне сильное (++) и слабое (—) проявление факторов развития.

Процедура синтеза позволяет представить стратегически значимое содержание факторов развития на одном листе и использовать его для коллективной генерации целевых ориентиров стратегического развития муниципального образования на следующем этапе разработки стратегии. Проявленные стороны ключевых факторов развития задают собой в определенной мере глубинные тенденции развития территории и фактически определяют рамки и направленность осмысленной генерации целей развития.

III этап – целеполагание. На третьем этапе осуществляется генерация «триады» взаимоувязанных формулировок: образа желаемого будущего, назначения (миссии) муниципального образования во внешней среде (регионе) и генеральной стратегической цели, интегрирующей в себе назначение и образ будущего (рис.4.7). Процедура целеполагания осуществляется с опорой на совокупность сильных сторон (++) проявления факторов развития.

Генеральная стратегическая цель развития муниципального образования включает в себя три неразрывные целевые составляющие, характеризующие муниципальное образование в его ипостасях: местность, место жизни (поселение); среда жизни населения; жители муниципального образования как местное сообщество.

В ходе последующей «развертки» генеральной стратегической цели развития получаются три целевых направления (согласно трем ипостасям муниципального образования):

1. цели муниципального образования, как целостной единицы внутри региона;
2. цели муниципального образования, как среды для жизнедеятельности и проживания населения;

3.цели развития местного сообщества.

Последующее разложение (декомпозиция) целей по каждой из ипостасей муниципального образования раскладываются на целевые составляющие ниже следующего уровня – подцели, которые при «сложении» дадут одну из трех целей по направлениям.

Каждая из этих целевых составляющих (подцелей), в свою очередь, раскладывается на свои составные части. Как правило, обычно достаточно трех уровней разложения стратегической цели: цель – подцель – целевая задача. Общая схема этого процесса построения дерева целей представлена на рис.8. Для проверки правильности разложения каждый раз необходимо проходить сверху – вниз, а затем снизу –вверх, перепроверяя – дает ли совокупность целей нижнего уровня достижение цели верхнего уровня. На рисунке 8 этот процесс называется итерацией.

IV этап – программно-проектное наполнение целей. Важнейшим этапом работ является четвертый – наполнение выстроенного «дерева целей» программным содержанием – программная развертка целей стратегического характера (Рис.4.9). На этом этапе работ коллективом группы стратегического развития и консультантами разрабатываются возможности достижения целей всех уровней и формулируются названия необходимых программ и проектов.

Стратегические цели по каждой из ипостасей муниципального образования далее раскладываются на совокупность взаимодополняющих целей нижнего уровня, каждая из которых может быть достигнута разработкой и реализацией соответствующей стратегической программы. Целевые задачи могут быть решены на уровне подпрограмм по каждому из направлений (рис.4.10). В свою очередь подпрограммы содержат в себе совокупность проектов, планов и различных мероприятий, обеспечивающих все вложенные в цели аспекты. Таким образом, сгенерированное на предыдущем этапе дерево целей «обрастает», наполняется программно – проектным содержанием (см. рис.4.11).

V этап – механизмы реализации стратегии. Пятый этап разработки – определение необходимых механизмов организационно-управленческого плана, позволяющих разработать и реализовать совокупность полученных на предыдущем этапе программ и проектов развития. Основными механизмами реализации стратегии развития являются: административно-управленческий (иначе: организационно-управленческий), нормативно-правовой, финансово-экономический, информационно-коммуникационный и механизм социального партнерства (рис.4.12). В зависимости от того, как будет построен организационно-управленческий механизм для реализации стратегии, будут формироваться и остальные механизмы. Организационно-управленческий механизм оформляется в определенный функциональный набор управленческого свойства, который закрепляется за конкретными структурами управления как ответы на вопросы: кто, что, как, когда, с кем будет делать по каждой стратегической программе, проекту и плану.

Таким образом, для реализации каждой из стратегических программ и проектов, решаются определенные целевые задачи по управлению процессом стратегирования. Эти целевые задачи управления в своей совокупности и определяют организационно-управленческий механизм реализации стратегии. Как правило, для реализации новых функций по стратегическому управлению необходимо вносить изменения в деятельность администрации муниципального образования. Одним из самых эффективных средств реорганизации является разработка и реализация специальных организационных проектов, а также разработка и внедрение в устоявшуюся административную практику новых управленческих процедур, организующих стратегическую деятельность.

Технологичность хода разработки стратегии обеспечивается операциональным (процедурно – технологичным) использованием значимой информации каждого шага/этапа разработки на следующем шаге/этапе. Алгоритмизация получения и обработки информации через особые процедуры позволила перевести разработку из сферы преимущественно «искусства» (западное стратегическое планирование) на «технологические рельсы».

Полученная в результате осуществления такой технологии совокупность аналитических выводов, результатов синтеза, генерации дерева целей и соответствующих программно-проектных средств их достижения, а также организационно-управленческих механизмов реализации – представляет собой технологический управленческий документ стратегического свойства.