23.04.2012 г. Состоялось расширенное заседание Коллегии Минэкономразвития России «Итоги деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации в 2011 году и задачи на 2012 год»
23 апреля 2012 г. Министр Э.С. Набиуллина выступила на расширенном заседании Коллегии Минэкономразвития России с докладом на тему: «Итоги деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации в 2011 году и задачи на 2012 год».
На заседании Коллегии выступили Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов, Мэр города Москвы С.С. Собянин, Генеральный директор Агентства стратегических инициатив (АСИ) А.С. Никитин.
В рамках мероприятия были подведены итоги работы Минэкономразвития России за 2011 год и определены задачи на текущий год и дальнейшую перспективу.
Были рассмотрены приоритетные задачи в области решения вопросов обеспечения высокой динамики экономического роста и перехода экономики страны к инновационной модели развития, развития механизмов внешнеэкономической интеграции, повышения инвестиционной активности.
Участники Коллегии обсудили вопросы развития механизмов программно-целевого финансирования и подготовки государственных программ, улучшения делового климата, развития механизмов частно-государственного партнерства.
В расширенном заседании Коллегии приняли участие руководители министерств и ведомств экономического и социального блоков, представители Федерального Собрания, Центрального банка России, Счетной палаты, субъектов Российской Федерации, а также ведущих российских банков, институтов развития, Общественной палаты и экспертного сообщества.
Тезисы выступления Министра Э.С. Набиуллиной
на расширенном заседании Коллегии Министерства экономического развития Российской Федерации «Итоги деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации в 2011 году и задачи на 2012 год»,
г. Москва, 23 апреля 2012 г.
Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемые коллеги!
В своем выступлении я остановлюсь на итогах работы Министерства по ряду направлений за последний год и в целом за 4 года, а также на содержательных развилках экономической политики на предстоящий период.
Но сначала об экономических итогах года.
По итогам 2011 года экономика выросла на 4,3%. Это оказалось выше прогноза в 4,1%. Темпы роста ВВП во 2 полугодии (около 5,0%) были самыми высокими с момента кризиса. Улучшение продемонстрировали инвестиции, кредитование населения, потребительский спрос, розничная торговля. Темп роста инвестиций во втором полугодии ускорился против первого полугодия в 3 раза, розничной торговли – в 1,8 раза.
Оценка роста этого года – 3,4%, а понижение прогноза с 3,7 связано, в основном, с переоценкой «базы», дополнительным ростом прошлого года. То есть, «база» оказалась выше, чем мы ранее прогнозировали. В абсолютных же значениях наш прогноз ВВП на 2012 год практически не изменился: ВВП к концу года составит 59 трлн. рублей или почти 2 трлн. долларов США. Что сохраняет нас на 6 месте по размеру экономики по паритету покупательской способности. Среди стран БРИКС Россия уступила Индии и Китаю, по темпам ощутимо опередив Бразилию и Южную Африку.
В первом квартале этого года ВВП вырос, по оценке Минэкономразвития, на 4%, в т.ч. в марте – на 3,2%. Темпы кажутся невысокими. Но за этими темпами стоит изменение характера экономического роста. Завершилась фаза посткризисного восстановительного роста, прекратилось накопление запасов. Дальнейший рост экономики идет за счет увеличения внутреннего потребительского и инвестиционного спроса при усилении тенденции к импортозамещению.
Но и важны не только темп, но и то, как меняется структура экономики.
2010 и 2011 годы стали демонстрацией способности российских компаний ключевых секторов российской экономики адаптироваться к внешним условиям путем повышения эффективности.
Речь идет, в первую очередь, об обрабатывающей промышленности. До кризиса количество занятых в этой сфере было около 12.5 млн. человек. Однако, из-за резкого падения спроса на продукцию предприятия были вынуждены значительно сократить выпуск и занятость, которая упала почти на 2 млн. По итогам же 2011 года выпуск обрабатывающих отраслей в реальном выражении превысил докризисный уровень, но количество занятых остается меньше 11 млн. человек, что говорит о повышении производительности труда. Важно отметить, что сокращенные в промышленности рабочие места были компенсированы новыми, созданными в основном в сфере услуг. Занятость здесь услуг выросла на 2,1 млн. человек. И это соответствует общемировым тенденциям развитых стран.
Мы рассчитываем на сохранение тенденции к снижению темпов инфляции. В 2012 году она будет около 6 процентов. В сочетании с мерами по повышению зарплат в бюджетном секторе и денежного довольствия это создает условия для ускорения роста реальных доходов населения. Ожидается рост реальных доходов на 5% против 0,8% в 2011 году.
За темпами и качеством роста стоит состояние российских институтов и делового климата. Здесь много проблем. Но есть и улучшения. По данным UNCTAD за 2011 год, Россия вышла на 8 место в 10-ке стран-лидеров по привлечению прямых иностранных инвестиций. За 4 года в страну поступило 207,7 млрд. долларов прямых иностранных инвестиций.
В рейтинге Всемирного банка Doing Business Россия в 2012 году поднялась на 4 позиции. И хотя это всего лишь 120-е место из 183, но при этом Россия вошла в топ-25 стран по прогрессу в проведении реформ по улучшению инвестиционного климата.
Недавно опубликованный рейтинг агентства Блумберг включил Россию в 50 лучших стран из 160 проанализированных по условиям ведения бизнеса (48 место).
Понятно, что все рейтинги условны. Есть и достаточно недоброжелательные к нам. И их методология не всегда прозрачна. Но для нас они являются одним из важных индикаторов, указывающих на «узкие места» нашего инвестиционного климата.
Очевидно, что России недостаточно тех мер, которые использовались для улучшения инвестиционного климата на предыдущем этапе. Надо задействовать новые. Это, прежде всего, радикальное совершенствование безопасности ведения бизнеса – в первую очередь, через «укрепление» судебно-правовой и правоохранительной систем. Это прозрачная реализация программы по выходу государства из капитала предприятий в конкурентных секторах. Это борьба с коррупцией. Наконец, это последовательное повышение конкурентности во всех сферах.
Условия, в которых мы будем реализовывать следующие этапы начатых преобразований, будут не самыми простыми. Зависеть они будут в меньшей степени от цен на нефть, и в значительно большей степени – от нашего прохождения основных «развилок» в экономической и социальной политике. Основных развилок, на мой взгляд, семь.
Первая развилка – допустимый для экономики уровень фискального бремени. Общая налоговая нагрузка (включая, таможенные и страховые платежи) сейчас составляет 35,6 % к ВВП.
Я начинаю с налогов, потому что налоги – это не только доходы бюджета (и не только проблема Минфина), это и составляющая часть инвестиционного климата. Незавершенность дискуссий по этому поводу беспокоит предпринимателей, они сдерживают инвестиции в ожиданиях изменений.
Надо при этом сказать, что за последние двадцать лет в Российской Федерации в целом сформирована современная налоговая система, отвечающая задачам развития страны и модернизации экономики. Дальнейшие изменения в ней не должны быть радикальными. Главное – сохранять основные принципы совершенствования налоговой политики. Эти принципы следующие:
Первый: стабильность ставок базовых налогов как минимум на 5 лет.
Второй: справедливость фискального бремени – большее налоговое бремя на сверхдоходы корпораций, прежде всего в «рентных» секторах, меньшее налоговое бремя – на бизнес, занимающийся модернизацией и создающий нового качества рабочие места. Дополнительное налогообложение потребления богатых. Кроме того, справедливость – это и равные условия конкуренции. Добросовестные налогоплательщики не должны проигрывать тем, кто использует разные схемы ухода от налогов.
Третий: конкурентоспособность налоговой системы – эффективные ставки налогов должны быть сопоставимы со странами, с которыми Россия конкурирует за привлечение капитала, а процедуры администрирования должны соответствовать лучшим мировым практикам. Особое внимание – сопоставимости налогообложения со странами, с которыми у нас ЕЭП,
Четвертый: прозрачность принятия решений в налоговой сфере – введение и ликвидация налоговых льгот, изменение правил и процедур налогового контроля принималось по итогам широкого обсуждения в обществе и проведения оценки регулирующего воздействия.
И пятый: баланс фискальной и стимулирующей функций налоговой системы.
На основе этих принципов мы вышли со своими предложениями, включая, например, налоговые каникулы для «гринфилд»-проектов в промышленности.
Нельзя закрывать глаза и на то, что в экономике продолжают существовать сектора, где предприниматели несут, кроме фискальной, еще и значительную нагрузку, связанную с административными барьерами, коррупцией. По экспертным оценкам, эти барьеры увеличивают бремя изъятий из бизнеса на значительные суммы – повышая в тех или иных случаях нагрузку до 50-60%.
Вторая развилка: допустимый для экономики уровень цен на электроэнергию, газ, транспортные перевозки. И это – вторая важная составляющая инвестиционного климата.
Понимаем, что рост цен на газ и электроэнергию являются стимулом к запуску программ по энергоэффективности. Но мы не можем позволить, чтобы эти цены были выше, чем в странах – наших конкурентах; в противном случае промышленные производства будут размещаться именно там, а не в России. Кроме того, наличие энергоресурсов – это наше конкурентное преимущество, которым мы должны пользоваться. На наш взгляд, цены на газ должны расти на примерно 15% в год – прежде всего для стимулирования энергоэффективности, на электроэнергию – около 10%, на железнодорожный транспорт – на уровне, соответствующему инфляции.
Важно определить и подход к инвестиционным программам инфраструктурных компаний. На наш взгляд, их нужно структурировать на окупаемые и неокупаемые проекты – и применять современные формы финансирования. И прежде всего – размещение инфраструктурными компаниями долгосрочных долговых инструментов, где можно использовать накопленные пенсионные резервы. По неокупаемым проектам государство может оказать поддержку – через софинансирование развития инфраструктуры, заключив при этом с компаниями регуляторные контракты, четко прописав взаимные обязательства.
Напомню, по итогам 2011 года общая сумма инвестиционных программ в электроэнергетике, транспортировке нефти, газа и в железной дороге составила около 3 трлн. рублей, около 28 % от всех инвестиций в стране.
Третья развилка: темпы снижения участия государства в экономике. В 2011 году были проданы акции 360 акционерных обществ – в 2,5 раза больше, чем годом ранее. И денег в бюджет мы получили 121 млрд. рублей, в 5 раз больше чем 2010 году. Знаковой стала продажа 10% ВТБ. А также продажа РЖД 75% Первой грузовой компании (на 125 млрд. рублей), что, кстати, сопоставимо с доходами бюджета от приватизации.
Нам надо определиться с темпами отказа государства от контроля над рядом активов, а не только продажи миноритарных пакетов. Особое внимание хочу обратить на то, что приватизационные программы должны быть реализованы и в регионах. Регионы получают дотации из федерального бюджета, в то время как у них огромные резервы владения активами в конкурентных и привлекательных для частных инвесторов секторах.
Четвертая развилка – способы укрепления национальной финансовой системы. А это значит, способы финансирования нашего роста, инвестиций. Не секрет, что наше падение в 2008-2009 году было связано и с чрезмерной зависимостью от иностранных финансовых рынков. Кроме того, слабый национальный финансовый сектор – это еще и ограниченные возможности для финансирования компаний среднего бизнеса. Малый бизнес часто не может вырасти в средний не потому, что нет спроса, а потому, что нет доступных источников рыночного финансирования.
Несколько цифр, которые заставляют задуматься. По итогам 2011 года российские ценные бумаги обеспечили 21 процент оборота Лондонской фондовой биржи и способствовали усилению роли Лондона как международного финансового центра. По итогам 2010-2011 годов 65 процентов российских компаний при размещении своих акций и депозитарных расписок выбирали иностранные юрисдикции. Это худший показатель для стран с сопоставимым с Россией уровнем экономического развития (Бразилия – 4%, Китай – 8%, Индия – 14%, ЮАР – 29%, Аргентина – 60%).
Здесь очень нужна системная, но абсолютно необходимая работа как по изменению законодательства (пока оно не дает возможность инвесторам, акционерам удобным образом структурировать свои сделки), по укреплению судебной системы, по развитию инфраструктуры рынка (решение об объединении бирж и создании центрального депозитария мы приняли, но этого недостаточно). И государство должно показать пример. Считаю, что приватизация крупных компаний должна проходить, как правило, на российских площадках. Также надо определиться, в какой степени для создания длинных денег мы готовы использовать накопленные резервы, прежде всего пенсионные.
Пятая развилка – решения в пенсионной сфере. От этого зависит как уровень благосостояния наших пенсионеров, так и устойчивость бюджетной системы и во многом перспективы формирования «длинных денег» в экономике. Мы видим, что без реформирования пенсионной системы не удастся выйти на бездефицитный бюджет ни к 2015 году, ни позже.
Мы прогнозируем при действующих сейчас правилах дефицит пенсионной системы в 3-4% ВВП. Чтобы добиться бездефицитного бюджета остальная часть бюджетной системы должна сводиться с соответствующим по размерам профицитом. Тем самым денег на бюджет развития не остается совсем.
Повышение налогов – тоже не выход. Он тормозит рост ВВП и способствует уходу бизнеса в тень.
Так, в случае роста цены на нефть на 1 доллар за баррель дополнительные доходы бюджета составят около 50-60 млрд. рублей. Дополнительный рост ВВП на 1 процентный пункт в среднем за счет увеличения налоговой базы приведет к росту доходов бюджетной системы на 150-200 млрд. рублей. В итоге получается разница в 3-4 раза.
Хотелось бы, для примера, акцентировать ваше внимание на ситуации с налогообложением фонда заработной платы. Так, в 2011 на фоне резкого роста ставки страховых взносов возобновился рост теневых зарплат.
Соотношение скрытых зарплат и официального фонда оплаты труда выросло (по нашим оценкам на основе данных баланса денежных доходов и расходов населения) с 54,7% в 2010 году до 56,1% в 2011 году, практически достигнув максимального уровня 2000-х, наблюдаемого в 2006 году (56,2%). То, что за этим ростом стояло изменение налоговых правил, подтверждается замедлением роста легальных заработных плат. На протяжении всех 2000-х годов, за счет постоянного роста цен на нефть реальные зарплаты существенно опережали рост ВВП – в среднем на 3-6 процентных пункта, а в отдельные годы – и более чем на 10 процентных пунктов. Несмотря на благоприятную мировую конъюнктуру, рост реальной заработной платы оказался ниже роста ВВП. При этом, если бы соотношение теневых и легальных зарплат оставалось на уровне 2009-2010 годов, то реальные зарплаты увеличились бы в 2011 году не на 4,2%, а на 5,8 процентов.
Поэтому для одновременного выполнения задач развития и бездефицитности бюджета необходимы решения по оптимизации пенсионной системы.
Она может включать, например, меры по изменению досрочных пенсий, повышению требований к минимальному страховому стажу, стимулированию более позднего выхода на пенсию, развитие добровольных накоплений.
Шестая развилка – степень открытости экономики. На фоне запуска Таможенного союза и вступления России в ВТО, нам предстоит определиться и с политикой в отношении заключения соглашений о зонах свободной торговли с различными странами. Сейчас таких соглашений в мире действует 320. Многие страны их активно используют для выхода на новые экспортные рынки. Нам нужно это делать, так как мы хотим свой несырьевой экспорт увеличить в 2,6 раза к 2020 году. Но делать это нужно в увязке с программами модернизации секторов промышленности, услуг, понимая возможные последствия этих соглашений для импорта. И нам нужна более агрессивная (в хорошем смысле) политика выхода на рынки АТР, в увязке с программой развития Дальнего Востока и Восточной Сибири.
И, наконец, седьмой и важнейший вопрос: бюджетное правило. Вернее, более широко: поиск сочетания политики развития и модернизации – и политики поддержания макроэкономической, бюджетной сбалансированности.
Мы разделяем позицию Минфина о необходимости бюджетных правил, то есть устойчивого стабильного механизма ограничения расходования конъюнктурных доходов. Основной вопрос – выбор конкретного варианта. Качественное бюджетное правило должно, с одной стороны, обеспечивать защиту бюджета от резких колебаний цены на нефть, а с другой, не должно привести к отказу от реализации мероприятий, направленных на модернизацию экономики и развитие инноваций. На наш взгляд, надо брать среднюю 3-х летнюю цену на нефть, так как срок выше может привести к чрезмерному отрыву от текущей конъюнктуры. Так, 3-х летняя цена на 2012 год будет 83, а 10-летняя – 61 доллар США.
При этом должен быть второй «ключ», не зависящий от нефти. Это ограничение роста бюджетных расходов в реальном выражении темпом роста ВВП.
При этом бюджетное правило задает планку гарантированных базовых расходов. Сверх этого уровня конъюнктурные доходы также могут частично тратиться, но они не должны превращаться в долгосрочные обязательства, а должны идти на проекты с ограниченным сроком реализации.
На мой взгляд, увеличение расходов на образование, здравоохранение, науку и инфраструктуру – безусловно, одновременно со структурными преобразованиями в этих секторах, – не является развилкой политики. Это императив. Без этого мы обречены на низкие темпы роста и в течение 10 лет просто перестанем восприниматься в мире как ведущая страна с развитой системой образования, здравоохранения и науки.
Решением задачи взаимоувязки бюджетных расходов и институциональных преобразований должно стать принятие и утверждение государственных программ.
Кстати, по образованию и науке такие программы почти готовы.
Завершение разработки государственных программ будет означать не только переход к по-настоящему программному бюджету, а становление работающей системы стратегического управления в стране, так как именно в государственных программах должны быть увязаны приоритетность политики и бюджетные ограничения.
Какие задачи предстоит решить уже в ближайшее время для ответа на основные вызовы и развилки экономической политики?
Остановлюсь на четырех блоках задач и итогах по этим же направлениям.
Первое направления – инвестиционный климат и в целом условия ведения бизнеса.
Мы перезапустили работу Консультативного совета по иностранным инвестициям, активно вовлекая лучшие зарубежные практики в наше законодательство. Заработал офис омбудсмена, решающий конкретные проблемы иностранных инвесторов.
Создан Российский фонд прямых инвестиций. На сегодняшний день фонд уже реализовал ряд сделок на сумму около 1 млрд. долларов; при этом на 200 млн. инвестиций фонда привлечено 800 млн. частных.
Мы укрепили площадку Петербургского форума как постоянно действующий формат диалога российской власти с бизнесом и элитой развитых и развивающихся стран по укреплению мировой экономики и привлечению капитала в Россию.
Совместно с АСИ и деловыми ассоциациями разрабатываем конкретные дорожные карты по улучшению деловой среды, в том числе в регионах.
Программы улучшения инвестиционного климата, разработанные с учётом модельной программы, приняты в 77 регионах России
Продолжалась работа по улучшению корпоративного законодательства. При активном участии Министерства подготовлен проект поправок в Гражданский кодекс, внесенных в Госдуму в марте. Законопроект вводит в национальное законодательство современные и используемые нашими предпринимателями (пока что за рубежом) инструменты распределения рисков и привлечения капиталов.
В прошлом году создан и заработал специальный информационный ресурс, который обеспечивает полную доступность сведений о ходе дел о банкротстве и о продаже имущества должников. В наших планах на 2012 год создание аналогичного ресурса уже по всем существенным фактам деятельности всех юридических лиц.
Нужно окончательно решить и вопросы доступа к информации миноритарных акционеров, защитив их право на получение необходимых документов, но не допустив развития практик «гринмейла».
Далее, ключевой для практически любого инвестиционного проекта ресурс: земля. В 2011 году мы завершили объединение систем государственного учета земельных участков и регистрации прав. Мы убирали «задвоение», дублирование систем. Завершается работа по переводу услуг Росреестра в электронный вид. Пока кроме регистрации прав. Также завершено создание института кадастровых инженеров. На текущий момент в Российской Федерации аттестовано около 20 тысяч кадастровых инженеров. И создана публичная кадастровая карта, которая позволяет через интернет получать информацию о земельных участках.
В дальнейшем нам необходимо обеспечить: перевод услуги по регистрации прав в электронный вид; ввести механизмы реальной ответственности кадастровых инженеров, включая обязательное членство в СРО, внести изменения в законодательство (о которых шла речь недавно на совещании у Председателя Правительства), изменения, которые позволят запускать землю в оборот для жилищного строительства. Особняком стоит задача завершения в этом году кадастровой оценки объектов капитального строительства. Это необходимое условие для налогообложения имущества по рыночной оценке.
Своего рода индикатором качества инвестиционного климата можно считать развитие малого бизнеса.
Сегодня сектор малого бизнеса – это 19 млн. рабочих мест и почти четверть выручки всех предприятий в стране.
Нами был подготовлен законопроект и на его основе внедрена система внеплановых проверок только по согласованию с органами прокуратуры. В результате, число проверок бизнеса сократилось, как минимум, в 2 раза. В 2 раза сокращен перечень лицензируемых видов деятельности.
В 1,7 раза, по сравнению с 2008 годом, возросло число договоров по подключениям малого бизнеса к сетям. Начала реализовываться программа так называемой малой приватизации; 26 тыс. малых и средних компаний стали собственниками арендуемых помещений (в законодательстве существуют некоторые ограничения, мы подготовили поправки, снимающие здесь ряд ограничений).
К сожалению, не обошлось и без плохих новостей. Повышение ставок страховых платежей с 14% до 30%, а для производственного малого бизнеса – до 20% .Мы видим по статистике, что тормозиться темпы роста кредитования малого бизнеса. Если в 2010 году рост кредитов малому бизнесу (+23,8%) опережал темп роста кредитов предприятиям (12%), то в 2011 году существенно отстал (17,2%, против 24%).
Ближайшая задача – внедрение патентной системы налогообложения, продвижение подготовленного закона о снятии ограничений на приватизацию имущества малыми компаниями, развитие индустриальных парков.
Второй блок: государство в экономике.
Была разработана 3-х летняя программа приватизации, которая направлена на существенное сокращение участия государства в экономике. Были внесены системные изменения в законодательство о приватизации, которые повышают прозрачность и позволяют использовать более гибкие инструменты, в том числе привлекать инвестиционных консультантов и упростить доступ участников к торгам.
В 2010 году для повышения прозрачности торгов госимуществом, развития конкуренции был запущен интернет-сайт torgi.gov.ru. На реализацию было выставлено 120 тысяч объектов.
Кроме реализации программы приватизации, необходимо обеспечить максимально быстрое преобразование государственных унитарных предприятий в хозяйственные общества, ограничить приобретение компаниями с государственным участием новых активов в конкурентных секторах, начать выделение из них непрофильных бизнесов.
Один из способов участия государства в экономике – это закупки. Они влияют как на эффективность бюджетных расходов, так и на уровень конкуренции.
18 апреля мы внесли законопроект о Федеральной контрактной системе в Правительство.
Законопроект о ФКС – это кардинальное изменение самого подхода к регулированию госзакупок. ФКС обеспечивает регулирование всего закупочного цикла, обеспечивает большую открытость и прозрачность госзакупок и – главное – во главу угла ставится эффективность, удовлетворение конкретных публичных нужд. Мы рассчитываем на скорейшее его рассмотрение Правительством и внесение в Государственную Думу.
Еще одно направление деятельности Министерства – качество предоставления госуслуг населению. Внедряются МФЦ, постепенно – электронные услуги.
Надо подчеркнуть, что речь пока идет о простейших госуслугах: выдаче паспорта, оформлению автомобиля, работе ЗАГСов. Основное недовольство населения сосредоточено не здесь, а в секторе так называемых социальных услуг – здравоохранениии, образовании, работе коммунальных служб. Тем не менее, накопленный положительный опыт (в первую очередь по информатизации и технике обслуживания граждан) можно и нужно применить и в более сложных сферах социального обслуживания.
Важным шагом, стало формирование системы электронного межведомственного взаимодействия. С 1 октября 2011 года на него перешли все федеральные органы исполнительной власти. Ведомства еженедельно делают от 50 до 100 тысяч взаимных запросов (это то, что раньше требовали от граждан и бизнеса).
В этом году у нас предстоит ряд знаковых дат по госуслугам: к 31 июля должна быть полностью завершена регламентация услуг. Эта работа велась с 2005 года. С 1 июля режим межведомственного взаимодействия заработает на региональном и муниципальном уровне. Также с 1 июля должна быть обеспечена возможность подачи по всем госуслугам заявлений гражданами в электронном виде через портал госуслуг. И к декабрю мы рассчитываем достичь показателя в 1000 МФЦ по стране.
В позапрошлом году мы ввели процедуру ОРВ. Количество прошедших оценку регулирующего воздействия проектов на данный момент превысило тысячу. Треть актов была отклонена, так как содержала избыточные и необоснованные требования и ограничения для предпринимателей. Кроме расширения сфер ОРВ, введения ее в регионах, мы также считаем необходимым, чтобы она работала и в Евразийской Экономической Комиссии, куда передана значительная часть важных для бизнеса полномочий.
Мы также начали наводить порядок в такой сложной и запутанной сфере как аккредитация. В прошлом году начал свою работу новый федеральный орган – Росаккредитация. Ее создание позволит решить проблему повышения безопасности и качества товаров и услуг для граждан, снижения барьеров для добросовестного бизнеса, а также создаст основу для признания российских сертификатов за рубежом, что очень важно для наращивания несырьевого экспорта.
Третий блок: стимулирование инноваций и повышение эффективности.
В 2011 г. приняты разработанные Министерством Стратегия инновационного развития и поправки в закон «О науке и государственной научно-технической политике», которые позволяют снизить административные барьеры при надзоре за инновационной деятельностью.
В 2011 году наше Министерство, совместно с Министерством образования, запустило работу по созданию технологических платформ, объединяющих образование, науку и бизнес. 47 крупных госкомпаний разработали программы инновационного развития по методологическим документа Министерства.
Основа финансирования инноваций – венчурный капитал. До настоящего времени российское законодательство о юридических лицах и инвестициях было абсолютно не приспособлено для венчурной деятельности.
В конце 2011 года законы, устраняющие этот правовой пробел, были приняты. И здесь, наконец, созданы сопоставимые с международными, правила.
Далее. Заработала информационная система по ФЦП и ФАИП. Это повышает прозрачность и публичность принятия решений по бюджетным инвестициям. Госпрограммы, наряду с ФЦП будут означать расширение практики программно-целевого метода, как в планировании деятельности органов, так и в бюджетировании.
Один из примеров целевого подхода на практике – работа по развитию автопрома. Виктор Борисович Христенко и Герман Оскарович Греф когда-то придумали «промсборку». И в прошлом году мы вместе перешли ко второму ее этапу. Но уже сейчас международными автоконцернами в России построены высокотехнологичные заводы полного цикла с суммарной производственной мощностью более 1,5 млн. автомобилей в год. В результате, в 2011 году доля машин отечественной сборки на российском авторынке поднялась с 40 в 2008 году до 63 процентов, а импорт легковых и грузовых снизился вдвое.
Автомобильная промышленность – первый удачный опыт активной промышленной политики также как и действие государственной программы в сельском хозяйстве. Нам необходимо вместе с Минпромторгом создать «карту возможностей» для оценки перспектив создания новейших производств в России в других отраслях – таких, как фармацевтическая отрасль. Сделать это в рамках государственных программ.
Кроме содействия модернизации в отдельных секторах мы считаем важным создать условия для такой «горизонтальной» модернизации, как энергоэффективность, которая важна для всех без исключения отраслей и компаний.
Минэкономразвития был разработан базовый закон «об энергосбережении и повышении энергоэффективности», 47 нормативно правовых актов. А также – совместно с Минэнерго, – государственная программа по повышению энергоэффективности. Наша рабочая группа реализовывала пилотные проекты в 15 регионах. По результатам сформирована библиотека энергоэффективных решений с вариантами по механизмам финансирования. Все решения являются коммерчески привлекательными для инвестирования и кредитования. Реализация таких решений в Российской Федерации позволяет достичь экономии энергоресурсов от 15% до 40% в натуральном выражении за счет окупаемых за 5 лет мероприятий. Общий потенциал окупаемых мероприятий в жилом секторе и социальной сфере, по нашим оценкам, превышает 200 млрд. рублей в год. Задача ближайших лет – их масштабирование.
Еще одно направление, которое не могу не упомянуть – работа Министерства по развитию накопительного компонента пенсионной системы. По итогам 2011 года количество людей, которые формируют накопительную часть пенсии, достигло 74 млн. человек, то есть половина населения уже вошла в эту систему. Введена государственная программа софинансирования пенсионных накоплений, в которую вступили 7 млн. человек или более 10% занятых в экономике.
Конечно, ситуация на финансовых рынках, в которые инвестируются накопления, не может не вызывать опасений. Поэтому, на наш взгляд, очень важно в ближайшее время создать механизм сохранения накоплений, обеспечения их доходности. А также – стимулов для развития добровольных накоплений, что позволит повысить пенсионную обеспеченность в будущем.
Создана система поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций – по сути, впервые в стране. В первый же год ее действия поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций были приняты в 52 субъектах Российской Федерации. Через эти программы поддержку получают около 2000 организаций, оказывающих социальные услуги.
Четвертый блок: интеграция в мировую экономику, поддержка выхода российских компаний на внешние рынки.
В прошлом году были достигнуты такие значимые результаты, как присоединение к ВТО, формирование в полном объеме Таможенного Союза и Единого экономического пространства, формирование зоны свободной торговли СНГ.
Членство в ВТО потенциально открывает нам внешние рынки и дает возможность полноправного участия России в выработке правил мировой торговли. Вместе с тем, ВТО означает снижение тарифной защиты в ряде отраслей. Но у нас есть и внутренние возможности, и защитные механизмы в рамках ВТО, чтобы снизить возможные риски. Поэтому, главное сейчас – помочь нашей экономике адаптироваться и использовать новые возможности. Задача наших страновых департаментов – и в «дорожных картах», и в подготовке МПК, и бизнес-миссий (которые мы, кстати, только в прошлом году начали активно продвигать – организовали уже 150 бизнес-миссий): учесть обновленные реалии.
Одновременно наступает решающий этап в процессе присоединения России к ОЭСР, работа по которому сейчас активно ведется.
В 2011 году было создано Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР), которое мы активно продвигали. Это важнейшее звено национальной системы финансовой поддержки экспорта.
Также в 2011 году была сформирована сеть региональных центров поддержки экспортно-ориентированного малого бизнеса. К настоящему моменту центры созданы в 28 регионах.
Работа по устранению дискриминационных мер в торговле позволила снять в 2011 году 35 мер против российских компаний. Это позволило увеличить экспортные поставки примерно на 700 млн. долларов США.
Наша задача: завершить реформирование работы торгпредств. В прошлом году мы впервые провели оценку их работы по KPI. Это позволило принять и соответствующие кадровые решения. Эта работа должна быть продолжена. Главная задача торгпредств: увеличение несырьевого экспорта, привлечение технологий и инвестиций, поддержка малых и средних компаний.
Я не все успела упомянуть в выступлении. Но мы выпустили доклад о результатах нашей четырехлетней работы. Благодарю готовивших доклад сотрудников, которые работают по многим направлениям.
Хочу поблагодарить моих коллег по Правительству, сотрудников других министерств и ведомств, с которыми в спорах, но с общим пониманием целей, мы работали в этом году.
В своей работе мы старались быть открытыми, и все наши решения, наши результаты создавались в соавторстве с и представителями парламента, регионов, бизнесом и экспертным сообществом. Я хочу поблагодарить всех тех, кто участвовал в нашей работе, за критику, за новые идеи и поддержку. Очень надеюсь, что в дальнейшем ваше сотрудничество с Минэкономразвития будет не менее активным и плодотворным.
Со стенограммой заседания Коллегии можно ознакомиться: www.premier.gov.ru
